来自长江上游的绿色回响——重庆在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用调研

【重庆发挥“三个作用”调研行】

光明日报记者 尚文超 陈海波 张国圣

重庆古有九开八闭十七座城门，开放的城门依次排列，除了通远门通向陆路，其余8座都连接着江边码头。

这是一座因水而兴的城市。

从地图上看，长江从唐古拉山脉一路奔腾而来，在重庆境内画出了一条上扬的斜线，澎湃近700公里。

流淌了亿万年的长江，和山城重庆共生3000余年，深度塑造着这座城市。

江面樯帆林立，舟楫穿梭，江边码头密布，人流如织。从清代的长江上游商品集散地，到1891年开埠后的商户繁忙，再到抗战时期重工业城市地位的确立，江水给予这座依山而建的城市非凡的发展机遇。

如今，长江经济带发展成为国家战略，“共抓大保护、不搞大开发”成为处理保护与开发关系的根本遵循。在生态优先、绿色发展的路径中，重庆，这颗长江上游的闪亮明珠，在使命、责任与机遇面前，正在向着未来书写这一辈人的答案。

“发挥长江经济带绿色发展示范作用”的重庆使命

在人们通常的印象中，重庆是一座重工业城市。

以笔电和汽车为代表的支柱产业凸显出这座城市的定位。然而，重庆的生态地位也极为重要。

重庆被称为长江上游生态屏障的最后一道关口，守护着三峡库区。重庆生态环境好不好，生态屏障是否筑牢，关系着全国35%的淡水资源涵养和长江中下游3亿多人的饮水安全。

习近平总书记对重庆生态环境的重视一以贯之。2016年1月，习近平总书记在重庆考察，提出“使重庆成为山清水秀美丽之地”。2019年4月，习近平总书记再次来到重庆考察，指出重庆要“在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用”，总书记的殷殷嘱托指引着重庆绿色发展的方向与步伐。

“示范”二字，既是信任，也是鞭策。

重庆的绿色发展路径颇具示范意义。重庆处于中国地理第二阶梯与第三阶梯的过渡地带，生态资源既丰富，又脆弱。重庆集“大城市、大农村、大山区、大库区”为一体，是全国六大老工业基地之一，与武汉、南京、上海等长江中下游城市一样，面临着传统产业向高质量产业转型升级的任务和压力。与此同时，作为生态环境高度敏感区，地处长江上游的重庆又必须不断强化“上游意识”，担起“上游责任”，体现“上游水平”，全面贯彻落实新发展理念，将生态作为发展的“优先项”，进一步加大长江生态保护和修复力度。

“从重庆生态地位的重要性和实现难度来讲，重庆的高质量绿色发展转型经验对于中下游城市而言，相比其他城市更具复制及推广意义”，重庆市委党校孙凌宇教授说。

承接“示范”二字，重庆也有自己的底气。

重庆有长江黄金水道，以中欧班列（重庆）、陆海新通道、“渝满俄”班列、渝甬班列等为支撑的东南西北四个方向开放通道全面形成，水陆相依，交通便利。重庆又具有极为丰沛的淡水资源和储量大、种类多的矿产资源，众多旅游资源和丰富的农业生物资源，这些为重庆绿色发展锦上添花。同时，重庆还有全球最大电子信息产业集群和全国最大汽车产业集群，产业基础雄厚。

占据天时地利人和，重庆着手推动产业发展“由重向轻”，污染防治“由轻向重”，生态建设“由点向面”，在产业布局中将更多目光转向大数据智能化、生态环保、生物医药、文化休闲旅游等产业，推动产业结构迈向中高端水平。我们看到，重庆正在立足自身的定位与优势，探索着转型升级的高质量发展之路。

“共抓大保护、不搞大开发”的重庆担当

处理好发展与保护的关系是一个时代的命题。

广阳岛，位于重庆铜锣山、明月山之间，是长江上游第一大岛屿，全岛江水环抱，白鹭栖息，是重庆独具特色的自然生态资源。对于这座岛屿的定位，历经数次更迭。

早在2006年，广阳岛即被列为重点开发对象，重庆计划对这里实行“整体规划、整体招商、整体开发”。

随着生态文明理念深入人心，广阳岛的规划方案几易其稿。今天，广阳岛的新定位是“长江风景眼、重庆生态岛”。摒弃大开发的发展思路，重庆将着重对广阳岛进行生态修复，打造鸟语花香的田园风光、人与自然和谐共生的长江画卷。

《2019年广阳岛片区规划实施方案》印发实施，重庆市市长担任广阳岛片区长江经济带绿色发展示范建设领导小组组长，副市长任领导小组办公室主任——重庆下决心守护住长江中心的这一抹绿色。

一个岛屿的存在形态，背后联结的是国家大势。

大势所趋，顺势而为。重庆将生态保护、绿色发展放在更为重要的位置，以全新的理念应对挑战，将生态保护工作进行到底。

深沟绝壁下，一汪湛蓝水池在蓝天白云掩映下，让人仿佛置身世外桃源。周围居民都难以相信，三年前这里还是一个废弃采石场。

2018年，重庆开展国家山水林田湖草生态保护修复试点。他们探索创新矿山生态修复模式，出台历史遗留废弃矿山复垦指标交易办法，废弃矿山进行生态修复后，可作为地票进行交易，吸引社会资本投入矿山生态修复。

此外，重庆拓展生态地票的功能，自然保护区等重要生态功能区的建设用地复垦成林地后，待树木成林达标后，可以形成“林票”进行二次交易。地票与林票有机结合，促进生态修复成果增值。

应对污染源，重庆全方位出击，频出“新招数”。

2015年以前，重庆建成800多座乡镇污水处理厂。但由于建设管理主体多、工艺选择不合理，许多处理厂难以运行，或者虽然运行但处理水质完全不达标。有人笑称这些污水处理厂，“白天晒太阳，晚上照月亮”。

“我是江苏人，从下游来到上游。我的家人还在江苏，如果上游污染了，我的家人怎么办？于公于私，我们都要做好绿色发展。”长期在重庆跟污水打交道的钱忠明，如此向记者坦白。

为了彻底解决农村污水排放问题，重庆成立一家环保投融资平台——重庆环保投资集团有限公司，乡镇污水处理厂的投资、建设和运维，都由其负责。钱忠明从重庆市生态环境局，调到重庆环投任董事长。他们对工艺落后、长期停摆的乡镇污水处理厂，进行功能恢复、工艺改进，并在处理设施不足的地方新建处理厂。

有一次，钱忠明去重庆市合川区钱塘镇，看到一位老太太在河沟边洗菜。他问，这水干净吗？老太太说，以前都是用自来水洗，现在水清亮、干净，先在河里洗干净，然后回家用自来水冲一下就可以了。那一刻，钱忠明觉得自己的工作格外有意义。

绿色发展、转型升级，我们看到一个重工业城市努力转身的身影。

推动无人汽车自动驾驶测试，百度、一汽、东风等自动驾驶企业慕名而来。以无人驾驶为代表的未来科技，正在让汽车产业变得更加绿色智能，也让重庆的产业底色变得更绿。

重庆的名字还出现在刚刚结束的第六届世界互联网大会（乌镇峰会）上，成为国家首批数字经济创新发展试验区之一。

“共抓大保护、不搞大开发，不意味着不发展，而是不搞破坏性开发，探索协同推进生态优先和绿色发展新路子。”重庆市社科院副院长王胜说，重庆正走在这条新路上。

2018年，长江干流重庆段水质总体为优。而且，重庆做到了出境水质优于入境水质。

正如钱忠明所说，“留下绿水青山，以后肯定是有机会的”。他与很多人一样，对重庆的未来充满自信。

“从全局谋划一域、以一域服务全局”的重庆实践

站得高才能看得远，大视野才能有大格局。地处长江上游的重庆，要求自己有“上游意识”“上游责任”，以更高远、更前瞻的视野“从全局谋划一域、以一域服务全局”。

在长江经济带绿色发展中，重庆人努力想在前面，做在前面，当好“先行者”和“排头兵”。坚持上中下游协同，促进沿线地区协同发展，推动形成长江经济带发展整体合力。这种“上游担当”，是一种创新与开放，是一种共建与共享。

硕大的屏幕上，自动弹出一个信息框，显示某处有焚烧的烟雾；系统自动将该信息反馈给附近网格员，网格员马上赶到现场处置，防止烟雾污染扩大。这是重庆市北碚区大气污染防治网格化监测预警体系，通过污染源AI智能识别系统，准确捕捉污染源并马上处置。这个预警体系，是北碚区去多地考察学习的成果。他们还将进一步创新，计划将重点废气排放企业在线监测监管与网格化监管体系深度融合。

“你们的站点，是我见过的处理效果和运维管理最好的站点。”这是上海市水务局有关负责人对一家重庆环保企业的称赞，这是长江下游对上游的肯定。来自上游重庆的环保技术，在长江下游的上海落地。

2017年，重庆本土企业远达环保顺江而下，与上海市崇明区政府签订合作协议，发挥自身在节能环保领域的技术优势，参与当地农村分散式污水治理和自然生态水景观建设。他们在上海崇明建设的污水处理示范站点，出水水质稳定达到一级A标，当地农户拍手叫好。该项目获评中国水网“2019年度村镇污水处理优秀案例”，成为长江经济带沿线农污治理的典范。

重庆以“上游”的担当，把对绿色技术的追求推向极致，并推向了长江上下游。

林辉荣的工作可以用一个词形容——转危为安，变废为用。“重庆化工企业多，化工行业是产生危险废物的大户。危险废物如果不合理处理和倾泻，就会对水体、大气、人体生命健康等造成严重危害。”

他所在的新中天环保股份有限公司，同时还是国家环境保护危险废物处置工程技术（重庆）中心。一家民营企业能拿到国家工程技术中心的牌子，背后是对技术研发的不懈追求。他们的危险废物熔渣回转窑焚烧技术，不仅为重庆地区解决了废有机溶剂、废油漆渣等40余个类别的危险废物的集中处置，而且在四川、江西、江苏、浙江等长江经济带省份得到应用，帮助他们一起实现绿色发展。

重庆环保企业在烟气脱硫脱硝、垃圾焚烧发电、城镇污水处理、危险废物处置、汽车尾气净化、环境监测仪器制造等领域的多项技术，已纳入国家重点环境保护实用技术名录，处于国内领先水平。这些绿色技术，代表了重庆的“上游”追求，他们服务于整个长江经济带，甚至全中国。

重庆经验正成为国家标准，引领行业走向规范，走向绿色。比如，远达环保在燃煤烟气治理方面成效颇多，据此主持和参与编制了25部燃煤烟气污染治理方面的国家标准和行业标准；国家环境保护危险废物处置工程技术（重庆）中心正在参与由生态环境部牵头制定的国家标准《固体废物玻璃化处理产物技术要求》，将让危废处置实现资源化再利用，并提升危废处置场的管理规范。

坚守“上游”精神的重庆，正在走出上游，拥抱上游与下游的人们，一起携手共抓长江大保护。

2018年12月，长江经济带11个省市和5个副省级城市的环境保护产业协会，在重庆签署长江经济带生态环境产业协同发展机制框架协议，建立对话协商和统一行动机制，把自身发展放到协同发展的大局之中，共同推动长江经济带绿色发展。

2019年1月，重庆市与湖南省就酉水流域横向生态保护补偿机制正式签订补偿协议。按照“谁污染、谁补偿，谁保护、谁受益”的原则，如果酉水的水质达到或优于国家考核目标，下游的湖南省拨付补偿金给重庆市；若水质低于国家考核目标，处于上游的重庆市拨付补偿金给湖南省。

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上游的重庆，正在成为一座桥梁，深度联结长江上下游的绿色发展与生态合作。“重庆处于长江上游的最后一个关口，对上下游带动和协同发展具有重要意义。这一块儿活起来，一个落子，满盘皆活。”王胜说。

（本组报道学术指导：中国社科院学部委员、中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华）

（更多报道见7版）

《光明日报》（ 2019年11月29日 01版）