用小单元撬动大治理（基层治理新实践）

晚上7点，福建省莆田市荔城区西天尾镇东星社区居委会的灯还亮着。大数据云平台上，看着今天的事项处理完毕，东星社区党委书记陈元国准备回家。年近五十的陈元国最近越干越起劲，很难想象，几年前的他还动过辞职的念头。

担任社区党委书记多年，陈元国有些小烦恼。东星社区由村改居而成，常住人口过万，经营主体多达400余家。人手不足、事务冗杂，陈元国坦言“压力不小”。

基层治理难度大、压力大，陈元国过去的烦恼并不是个例。地处东南沿海的莆田市，过去因基层组织力量薄弱，长期以来矛盾纠纷复杂，社会治理难度大。2022年5月起，莆田实施“党建引领·夯基惠民”工程，通过调整组织架构、协调资源分配、整合调解力量，完善基层治理体系，群众解了难题，基层减了压力，还夯实了执政根基。

织密基层组织体系

社区大小事都能落实到具体单元，单元划到哪，党组织和人员就跟进到哪

在城厢区霞林街道霞林社区，社区党委委员陈伟山有着与陈元国相同的感受。

霞林社区地处莆田中心城区，社区3万多人原先被分为5个网格，陈伟山负责包片其中之一。在精细化治理的要求下，陈伟山也试过挨家挨户做工作，可事还没做完，自己先累倒了。“这样一来，本应传达到户的工作只能交由各小区物业转达；居民有事，也大多找物业。物业解决不了，就生分歧，分歧一多，就易滋生矛盾。”陈伟山说。

与此同时，不少市一级部门也发现，很多工作越往下传达效果越差——“层层部署多，一插到底少。”如何通过一套行之有效的体制机制，提升治理效能？在东星社区驻点调研两个月后，莆田市委政法委委务会成员林春新发现：基层难，难在矛盾纠纷难解决，根本原因在于基层治理的组织力量薄弱。

2022年5月，莆田市委启动“党建引领·夯基惠民”工程，第一步便是织密基层组织体系。依托原先划分的综治网格，将社区组织架构与综治网格打通，并将最小组织体系的“网格”进一步细化为“单元”，由此形成“市—区县—镇街—村居—网格—单元”的六级治理体系。

首批试点，东星社区和霞林社区就在其中。在东星社区，原先的2个网格被细分为33个，网格下又分439个单元，每个单元内仅有100多人。“社区内的一个小区、一所医院、一座学校就是一个网格，小区里的一个楼栋、医院里的一个科室、街上的一间店铺就是一个单元。”东星社区单元长陈春山介绍。

划好网格，还要配好人。莆田市选优配强单元长和网格长，单元划到哪里，党组织和人员就跟进到哪里，并在单元建党小组。网格设党支部，形成了与治理体系相对应的“街道党工委—社区党委—网格党支部—单元党小组”的党组织体系。

重构之后的组织有啥变化？从霞林社区来到九龙小区担任党支部书记的陈伟山感受深切：“组织架构建起来，社区大小事都能落到具体单元，谁的单元、谁的事项，清清楚楚。一名单元长只需要负责好自己单元内的100多名居民。单元长不能解决的，向网格长汇报，网格长解决不了的，再向社区党组织汇报。”

激发工作积极性

将人、财、物等资源向基层倾斜，让基层有能力、有信心解决好群众急难愁盼问题

上午10点，阳光正好，九龙小区里几名家长正带着孩子在儿童游乐区嬉戏。

九龙小区是个大型回迁安置房小区，居民以老人和孩子居多。小区建成时，未配套相应的老年和青少年游乐休闲设施，陈伟山听单元长反映最多的群众诉求，就是建一个老人活动室和儿童游乐场。

可基础设施投资不是一笔小数目。陈伟山一算账，单靠小区经费并不够，因此他尝试着向社区反映。没想到，不到一个月，在区文旅局、社区专项经费等支持下，老人活动室和儿童游乐场的费用都凑齐了。

“在组织重构的基础上，莆田推动将人、财、物等资源向基层倾斜，让基层真正有能力、有信心解决群众诉求。”林春新说，在涵江区涵东街道顶铺社区，群众反映问题去单元长家里不方便，社区专门开辟了一间名为“网格之家”的活动室，供单元长用来协商、议事；居家养老服务中心没有电梯，老人上下楼不方便，经社区上报后，40万元专款资金很快到账。

发挥好组织的作用，人是关键。单元长负责所在区域内的政策宣传、事件采集、志愿服务等事项，是这套基层治理体系的重要力量。全市划分4600多个网格，大量的网格长、单元长从哪来？优先从党员、离退休干部、热心群众中挑选。

单元长多是兼职，人员积极性如何调动？在东星社区一楼的展示墙，最显眼的位置张贴着一张张五星单元长的照片。这是东星社区开辟的单元长月度光荣榜。

光荣榜上，60多岁的陈春山月月上榜。陈春山说，担任单元长是自己一种社会价值的实现，东星社区对所有单元长进行积分考核，每月评选的最美单元长，按照积分进行排名，就是对自己工作的最大认可。不仅如此，莆田各社区还探索用积分兑换礼品，优质医疗、教育资源等也向单元长倾斜。

上下联动协同

推动“机关+社区”党组织结对共建和职能部门人员下沉，为化解矛盾纠纷注入治理合力

在顶铺社区新建的社区活动中心内，一场调解会正在进行。律师、法官、民警、社区网格员和双方当事人围着圆桌，讨论激烈。原来，当事人因一起矛盾未妥善处理，最后闹到了法庭。在单元长的协调下，区法院等人员下沉社区，进行调解。

化解矛盾纠纷是基层的重要工作之一。组织架构清晰了，人财物统筹到位了，可一些问题仍然不能在基层一线解决。怎么办？

结合“党建引领·夯基惠民”工作，莆田推动社区之外的力量向基层倾斜，并建立上下联动、部门协同工作机制，开通大数据平台，单元长采集的所有事件均在平台上报。

在霞林街道坂头社区，一居民因回迁房的问题找到单元长，单元长了解情况后，将事件上传至莆田惠民宝APP。不到一周，区自然资源局、区住建局、开发公司与丈量公司一起来到该居民家中，现场测量房屋面积，问题当场解决。该居民事后评价：“本以为耗时会很长，没想到一周就解决了。”

问题是怎么解决的？一套大数据平台上，清晰记录了这一事件的处理过程。单元长掌握信息后，对事件采集上传的同时进行预处理，预处理无果，事件流转至社区；此时，社区进行第一次研判，研判后社区也无力解决，选择上报；问题上报流转至街镇一级的同时，坂头社区所在的霞林街道内，专门的社会治理云平台中心工作人员接到指令，再次研判，通过平台直接呼叫镇街相关部门或继续上报。专人研判、中心调度，每起事件、每一级别研判调度不隔夜。“所有环节均在大数据平台上留痕，哪个环节没解决，对应到人。”林春新说。

配合“党建引领·夯基惠民”工程，莆田建立部门挂钩联系机制，推动“机关+社区”党组织结对共建和职能部门人员下沉，推动“两代表一委员”“三官一律”等下沉常态化，为基层注入治理合力，同时通过“全市一张图、全域数字化”的基层治理大数据云平台，保证事件处置全程跟踪落实，矛盾纠纷得以及时有效化解。

陈春山说，如今60%的矛盾纠纷可以在自己手上得到化解，90%以上的事件可以在基层一线得以解决。据统计，“党建引领·夯基惠民”工程实施以来，莆田共采集处理疫情防控、安全生产、矛盾纠纷等事件51.44万起，办结51.07万起，办结率99.28%。