以全局观念和系统思维谋划推进改革（人民论坛）

建设全国统一大市场,破除各种形式的市场分割和地方保护是重点。此前,湖北某地要求招标代理机构必须在当地具有固定经营场所,涉嫌限制外地企业进入本地市场。被通报后,当地认真整改,不仅废止相关文件,还梳理已出台的政策措施,打掉“土门槛”、打通“中梗阻”,要素资源流动更加畅通,发展动能不断释放。

“清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法”“推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放”……党的二十届三中全会对构建全国统一大市场作出部署。让生产、分配、流通、消费各环节更加畅通,有助于优化资源配置、提高经济效率,更好激发全社会内生动力和创新活力。

拿制度规则来说,如果人才评价标准不一,那么人才这个“第一资源”的流动就会受到阻碍;以市场监管为例,倘若以不合理的条件在本地和外地之间设置壁垒,就有可能错过优质企业的“顺风车”。着眼于此,去年有关部门开展集中清理行动,各地区各部门清理存在妨碍全国统一大市场和公平竞争问题的政策措施4218件。

政策举措背后,是全局观念和系统思维。习近平总书记强调,“领导干部想问题、作决策,一定要对国之大者心中有数,多打大算盘、算大账,少打小算盘、算小账”。越是形势复杂、任务繁重,越要“从全局谋划一域、以一域服务全局”,站在全局和战略的高度想问题、办事情。一切工作都要以贯彻落实党中央决策部署为前提,都要放到大局中去思考、定位。比如,长江经济带作为流域经济,要坚持把强化区域协同融通作为着力点,沿江省市要坚持省际共商、生态共治、全域共建、发展共享;再如,推进长三角一体化发展是一篇大文章,没有一体化意识、一盘棋思想,就无法“推动一体化向更深层次更宽领域拓展”。经济社会发展,往往“牵一发而动全身”。只有加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进,才能在把握战略主动中做好各项工作。

今天,改革更加注重系统集成,系统性、整体性、协同性特征显著增强。进一步全面深化改革,要求我们坚持以全局观念和系统思维谋划推进。政务服务一网通办,浙江实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务数据共享,“浙里办”集成3638项依申请政务服务事项、2000余项便民惠企服务,办事不再多头跑、反复跑。生态全域治理,三江源、大熊猫、东北虎豹等国家公园的设立,彻底改变过去“山一块、水一块、林一块、草一块”的碎片化管理模式,破除“九龙治水”困局。改革越深入,越要注意协同,既抓改革方案协同,也抓改革落实协同,更抓改革效果协同,防止畸重畸轻、单兵突进、顾此失彼。

党的二十届三中全会在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局框架下,谋划进一步全面深化改革。学习贯彻全会精神,始终站在时代前沿和战略全局的高度观察、思考和处理问题,求真务实抓落实、敢作善为抓落实,定能不断开创中国式现代化建设新局面。