新华网北京3月25日电(记者吕诺、胡浩)25日举行的国务院常务会议，确定今年深化医药卫生体制改革重点工作，勾画出医改新蓝图，强调要因地制宜，积极探索，让人民群众共享医改红利。

“国务院常务会议强调实行医保、医疗、医药三联动，这能让百姓得到更多的医改红利。”北京大学中国经济研究中心教授李玲说，“三医联动应该齐头并进，开源的同时还要节流。”

她说，多年来，我国在医保建设方面成就显著，投入大幅增加，以城乡居民基本医保财政补助标准为例，十余年来由人均不足30元提高到人均320元，这相当于给医疗卫生费用的“池子”注入了大量的水。但是，蓄水的同时，还应该“拧小水龙头”，通过对医疗服务体系和医药流通领域的改革，控制药价、减少医疗支出。

李玲说：“应当拿出壮士断腕的决心和勇气，彻底破除趋利创收的旧制度，建设回归公益性的新制度。”

老百姓最怕因大病致贫陷入困境。此次会议提出的“健全重特大疾病保障机制，建立疾病应急救助制度”，让人们心中更有底。

国务院医改办有关负责人介绍，目前，全国已有28个省份开展了城乡居民大病保险试点。今年，城乡居民大病保险要在全国全面推行。此外，要加快推进重特大疾病医疗救助制度建设，切实发挥其助困兜底作用；要推动各地尽快制定疾病应急救助制度的实施方案，建立救助基金，有效解决救急问题；要研究制定鼓励健康保险发展的政策性文件，推进商业保险机构参与各类医疗保险经办。

会议提出加快公立医院改革，今年使县级公立医院改革试点覆盖全国50%以上的县(市)。合理把控公立大医院规模，优化医疗资源布局，完善分级诊疗、双向转诊，为患者就近就医创造条件。

国务院医改办有关负责人介绍，2014年新增县级公立医院试点县700个，使试点县的数量达到1000个，覆盖农村5亿人口。同时，拓展深化城市公立医院改革，每个省份至少有1个改革试点城市。下一步，要抓好规划布局调整，制定全国医疗卫生服务体系规划，进一步确立公立医院保基本的职能。

社会力量办医，是满足多样化多层次医疗卫生服务需求的重要途径。此次会议提出，有序放宽社会力量办医准入，在医保定点、职称评定、等级评审等方面给予同等待遇。落实医师多点执业政策。减少合资合作医疗机构的外资持股比例限制。

“对有序放宽社会力量办医准入给出了一些明确的思路，是此次会议的一大亮点。”北京师范大学社会发展与公共政策学院院长张秀兰说，下一步要用更具体、更明确的政策措施落实会议精神，同时探索用新思维破解医改遇到的难题，让人民群众从医改中得到更多实惠。

城镇化效应会拉动住房刚需(见解)

顾云昌

中国在城镇化进程中。今年《政府工作报告》提出着重解决好“三个1亿人”问题，这会带来住房刚需

2013年房地产投资占全国固定资产投资额的20%，今年我们提出GDP增速保持在7.5%，城镇新增就业1000万人，在这样的情况下，说房价会暴跌是不现实的。

现在有些人认为：房价一定要暴跌，如何如何。可实际上，我认为，房价暴跌只是一种妄想。

房价暴跌与什么有关系？从国际上看，房价大幅下跌与城镇化率有关。当一个国家城镇化率超过60%的时候，房价大幅下跌就可能发生。美国房价波动时候城镇化率超过70%；日本房产泡沫破灭是因为城镇化率超过67%；欧洲出现这种情况也是城镇化率超过65%。现在就中国城镇化率来看，楼市崩溃点还很远。

并且，今年《政府工作报告》提出着重解决好“三个1亿人”问题，城镇化进程中，这“三个1亿人”会带来住房的刚需。

但是我们也要看到，市场经济是扭秧歌经济，有涨有降，可以说今年的房地产市场进入了买方市场，加上目前信贷政策的收紧，房地产商日子不好过了。个别房地产商为了回笼资金可能会把楼盘降价处理，但这并不是说房价都要降了，资金回笼后可能又会投向别的有竞争力的楼盘。我的观点是今年楼市不会太好也不会太坏。

今年《政府工作报告》首次提出“针对不同城市情况分类调控”，很多人都在问什么是“分类调控”，其实这个很好理解，中国地方很大，各地情况不同，如果全国用一种调控方式进行，很多地方政策会水土不服。

分类调控是指针对各地不同市场采用不同调控模式和政策，比如一线城市增加供给，三、四线城市控制供给。这种调控变化证明中央进行经济管理和调节更加尊重经济学规律。

(作者为住建部住房政策专家委员会副主任委员。此为作者在中国地产总裁论坛与北大黄埔同学会第六届年会上的发言，本报记者胡雅婷采访整理)

新华网北京3月23日电 在23日以“全面深化改革的中国”为主题的中国发展高层论坛2014年会上，来自国家发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部和商务部的4位部门负责人围绕新型城镇化、财税改革、社会保障体系、对外开放等重点领域改革发表看法，并与中外代表对话，在一问一答间，释放了中国应对改革挑战的新思路。

【问题一】3亿农业转移人口1亿落户还有2亿怎么办？

国家发展改革委副主任徐宪平回应说，农民工市民化进程将分“两步走”，一是到2020年解决1亿农业转移人口在城镇落户，二是向另外2亿人提供相应的基本公共服务，对此已有明确的制度和政策安排。将通过建立居住证制度，以居住证为载体，与居住年限等条件挂钩，稳步推进城镇的义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗、保障性住房等公共服务覆盖城镇常住人口。

【问题二】农民变市民，政府有无职业培训时间表和路线图？

徐宪平说，我国2.7亿农民工有两个70%的特点，即70%只有初中以下文化程度，70%没有接受过正规职业培训。农民工已是我国产业工人的主体，要促进产业结构升级，就必须提高农民工受教育程度，加强农民工职业培训。国务院已经出台有关现代职业教育的文件并将农民工作为重点对象。在国家新型城镇化规划中也专门制定了农民工职业技能培训计划，将在今后一个时期内着力推动政府投入资金补贴职业技能培训，并强化企业开展农民工岗位技能培训的责任，足额提取并合理使用职工教育培训经费，让农民工“进得城，留得住，能发展”。

【问题三】为何多年来财政收入增速跑赢GDP增速？

财政部部长楼继伟回应称，前几年财政收入增速大幅高于GDP，主要是因为经济过热使得工业生产者出厂指数(PPI)超过居民消费价格指数(CPI)的增长。但从去年开始，PPI环比负增长，今年前两个月增长也为负，不大可能再现财政收入增速大幅高于GDP的现象，未来财政收入并不乐观。

【问题四】是否会用税收手段鼓励发展新型保险以刺激个人消费？

楼继伟说，要使群众放心消费，一方面要完善社会医疗保险制度，加快公立医院改革，另一方面要鼓励商业性保险。我国从今年开始实施企业年金、职业年金个人所得税递延纳税优惠政策，即EET税收模式，第一个E是指企业和个人在交企业年金时免交个人所得税；第二个E是指投资时是免税的，T是指领取年金时要交税。下一步将考虑对不在企业任职的人是否引入EET模式，鼓励其参与商业性保险，但这尚未列入今年计划。

【问题五】如何完善农民工社保体系？

人社部副部长胡晓义说，五险中对农民工最重要的是三险。解决农民工的工伤保险迫在眉睫，急需提高工伤保险的普及率和有效性。医疗保障需解决新农合与城镇医保之间体系和机制的不同，逐步实现城乡统筹。养老保险方面，应淡化农民工身份，引导和支持农民工参加职工养老保险，促使雇主履行依法缴费义务。

【问题六】如何缩小企业养老保险金同机关事业单位养老金之间的差距？

胡晓义认为，造成养老金差异在于企业进行了市场化的社会保障制度改革，而机关事业单位的改革还未完成。因此，首先要建立公平的规则，然后遵循市场化原则启动机关事业单位养老金改革。

【问题七】美国再次启动对华光伏“双反”调查，如何应对不断增加的涉华贸易摩擦？

商务部国际贸易谈判代表兼副部长钟山回应说，这几年中国贸易快速发展，去年已经超过4万亿美元，跟个别国家产生一些贸易摩擦在所难免，应以平常心对待。中国在应对摩擦中积累了经验，通过谈判和磋商解决贸易争端是完全可能的。比如中欧就光伏电池、多晶硅、葡萄酒贸易争端的谈判都取得了非常好的效果。通过磋商解决贸易争端是最佳选择，相信中美会像中欧一样找到符合双方共同利益的贸易争端解决办法。(记者郑晓奕、韩洁、徐硙、王希)

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，并发出通知，要求各地区各部门切实加强协调配合，健全涉法涉诉信访工作机制，努力形成依法解决涉法涉诉信访问题的合力。

诉讼与信访分离

《意见》强调，改革涉法涉诉信访工作机制、依法处理涉法涉诉信访问题的总体思路是：改变经常性集中交办、过分依靠行政推动、通过信访启动法律程序的工作方式，把解决涉法涉诉信访问题纳入法治轨道，由政法机关依法按程序处理，依法纠正执法差错，保护合法信访、制止违法闹访。努力实现案结事了、息诉息访。

《意见》提出，实行诉讼与信访分离制度。把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来，由政法机关依法处理。各级信访部门对到本部门上访的涉诉信访群众，应当引导其到政法机关反映问题；对按规定受理的涉及公安机关、司法行政机关的涉法涉诉信访事项，收到的群众涉法涉诉信件，应当转同级政法机关依法处理。

建司法导入机制

《意见》要求，建立涉法涉诉信访事项导入司法程序机制。对涉法涉诉信访事项，各级政法机关要及时审查、甄别。对于正在法律程序中的，继续依法按程序办理；对于已经结案，但符合复议、复核、再审条件的，依法转入相应法律程序办理；对于已经结案，不符合复议、复核、再审条件的，做好不予受理的解释说明工作；对于不服有关行政机关依法作出的行政复议决定，经释法明理仍不服的，可引导其向人民法院提起行政诉讼。有关处理程序和结果，应当严格按照规定的期限和方式，及时告知当事人。

《意见》强调，建立涉法涉诉信访依法终结制度。中央政法机关按照修改后的刑事诉讼法、民事诉讼法和相关法律法规，修改完善涉法涉诉信访终结办法。对涉法涉诉信访事项，已经穷尽法律程序的，依法作出的判决、裁定为终结决定。对在申诉时限内反复缠访缠诉，经过案件审查、评查等方式，并经中央或省级政法机关审核，认定其反映问题已经得到公正处理的，除有法律规定的情形外，依法不再启动复查程序。

昨天，市政协召开本市中小学生体质健康情况调研新闻发布会，发布了“本市中小学生体质健康状况的调研报告”。报告显示，本市近年来中小学生健康状况严重下滑。报告建议将体育纳入高考。

北京晨报记者还了解到，今年开始，市政协新闻发布会将常态化进行，一些关系民生、社会建设等领域重大调研项目的主要参与委员将一起现身，与媒体进行面对面交流，及时向社会反映政协的调研动态。

数据

小眼镜小胖墩持续增长

从2009年到2013年，本市中小学全员体检主要项目数据显示，肥胖检出率持续增长。其中，男生肥胖检出率高于女生且增幅逐年加大；女生肥胖检出率在前两年略有缓和之后又出现反弹；中学生的肥胖检出率高于小学生。另据2012—2013学年度全员健康体检有关数据，初中一年级的学生肥胖检出率比小学一年级多了11.79个百分点。

在视力方面，女生视力不良检出率高于男生，中学生高于小学生。另据2012—2013学年度全员健康体检数据，视力不良检出率从小学一年级、初中一年级、高中三年级呈现跃升的趋势。

另外，本市目前的一些常见慢性病有低龄化趋势。身体素质不均衡，中学男生上肢力量弱，肺活量下降等问题明显。

分析

观念陈旧条件差阻碍学生锻炼

中小学生体质差原因何在？调研显示，首先，重智育轻体育的观念在全社会仍普遍存在。有的学校片面强调升学率，致使学生体育锻炼时间安排不足。有的学校因害怕出现意外伤害事故而减少学生的运动量。一些家长错误认为孩子只要不生病就是健康，忽视体育锻炼等等。

其次，硬件设施面临困难，如中小学校体育卫生场所和设施严重不足，城区多数学校的运动场地面积有限。根据北京教育学会体育研究会2013年对本市1148所中小学校的调研：仅有13.41%的学校拥有标准400米跑道田径场地，其中城区学校只占2.35%，绝大多数集中在郊区。

另外，师资数量不足。据统计，全市小学体育教师缺额近1000人，30%的中小学没有配备专兼职校医和卫生教师，有的是因为学校不愿意把正式编制给体育与卫生教师，有的是因为门槛高待遇低致使应聘人员望而止步。

建议

将体育纳入高考

针对调研中发现的问题，调研组建议，改进升学考试制度，将体育纳入高考科目，增加中考的体育分值。

完善对中小学校开展体育运动的监测与评价机制，加大学校体育卫生工作在素质教育评价指标体系中的权重。建立学生体质下降问责机制，明确政府主管领导为第一责任人。加大对学生体质健康水平持续三年下降的区县和学校在各类评估以及评优评先中实行“一票否决”的执行力度。对学校体育卫生工作开展得好和学生体质健康水平高的区县和学校给予奖励。建立中小学体育工作奖励机制。

政府买体育服务

报告建议，采取购买服务的方式发挥学校周边社会体育场馆作用，优先保障中小学生体育锻炼的需要，在固定时段免费向中小学校开放和在校外时段对学生优惠开放。充分利用拆违腾空土地和存量建设用地，优先规划和建设中小学生运动场地。另外，教育主管部门要明确中小学体育与卫生教师的生师配比数及编制数，并监督学校足额使用。加快制定中小学体育与卫生教师基本专业标准等。

校园伤害应立法

通过改革和建章立制，引导全社会树立正确的人才观、用人观、成才观、育人观和科学健康的生活观；教育部门要坚持正确的办学方向，树立“健康第一”的理念，把保证中小学生身心健康放在重要位置。

报告还建议，应推动国家修订《教育法》，用法律手段确保中小学生在校体育运动时间；对校园伤害事故进行立法研究。加强学校饮食卫生立法工作，建立学校营养监测和干预机制。

晨报记者 王歧丰

对话

体育纳入高考 一个美好的负担

北京晨报：学生是国家的未来和希望，他们的体质状况越来越让人担心，这也是多种因素造成的，而建议将体育纳入高考是否可以说是一个无奈的举措？

市政协教文卫体委员会主任王守法：在短期内人们的教育观念难以改变，社会大环境难以改变，将体育纳入高考确实是一个无奈之举，暂时通过一些制度来促进学生进行身体锻炼。

北京晨报：将体育纳入高考科目，有具体的设想吗？

市政协教文卫体委员会专职副主任李然：以前中考体育是30分，现在已经增加到40分，是否可以增加一部分分值，比如说再增加5分或10分。在将体育纳入高考科目方面，我们考虑考核项目是否可以再增加一些，除了现有的几项，可否再增加一些学生感兴趣的项目，比如跳绳和游泳。

北京晨报：现在一直在提倡给学生减负，体育纳入高考会不会成为一些孩子新的负担？

市政协委员、广渠门中学外语教研组组长宋靖霞：很多人都说，我们的孩子缺少幸福感，如果将体育纳入高考可能会成为一些孩子的负担，但那也应该是一个美好的负担。有了这种压力，家长会重视孩子的身体锻炼，客观上会起到增强孩子身体素质的作用。

北京晨报：在调研中，调研组是否就本市学生的身体素质状况与国外进行对比？国外是否有学生体育素质方面的考核？

市政协教文卫体委员会主任王守法：这一方面我们没有纳入调研报告，但也进行了一些调研，结果是不太乐观。我本人以前曾经到欧洲、澳洲一些国家考察，我个人没有了解到，国外哪个国家将体育纳入考核，因为很多外国人把身体锻炼作为生活的一部分。在学校里，老师需要做的是对学生的运动项目进行指导，而不是强制他们运动。

晨报记者 王歧丰

追访

建议：增加学生感兴趣考核项目

回应：排球足球拟纳入中考测试

据了解，目前本市中考体育项目主要考核学生耐力、力量及技能。耐力考核项目男生为1000米，女生为800米；力量考核项目男生为单杠引体向上或原地正面掷实心球，女生为仰卧起坐或原地正面掷实心球；技能考核项目男女生均为篮球运球绕标志物。

市教委体美处处长王东江向北京晨报记者透露，这些考核项目已执行多年，明年有望在中考项目上进行调整，排球、足球将会纳入到中考体育考核项目，“目前已将该内容列入2014年体育考试改革方案，文件正在草拟中，近期将会正式发文。”

建议：体育科目纳入高考

回应：体育不合格拿不到毕业证

针对“将体育纳入高考科目”的建议，本市不少校长表示，目前北京市在中考和高考方面，体育占有很重要的比重。高考方面，体育列为会考项目，体育成绩不合格，不能获得高中毕业证书。中考成绩里，体育占40分，这40分采取30+10的模式，其中30分是跑、跳、投等项目的体能测试，另外10分将分解到初中三年的学习中。

东直门中学校长薛丽霞说，北京市明确规定，体育成绩不达到优者，无法参评市级三好生，体育成绩不达到良者，无法参评区级三好生。据了解，每年都有学生因为体育成绩不达标无法评选三好生。

另据北京理工大学招办主任李振键介绍，2013年起，高校自主招生增加体测项目。此前，教育部等四部委也发文，将体育科目纳入高中学生综合素质评价。

晨报记者 李佳

党的十八大以来，习近平同志就全面深化改革发表了一系列重要讲话，提出了许多新思想、新观点、新论断，为全面推进各领域改革发展提供了强大思想武器。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，提出了当前和今后一个时期深化改革的方向和目标，开启了全面深化改革的新征程。习近平同志的重要讲话和十八届三中全会《决定》，充分体现了我们党对肩负的历史使命的深刻把握、对国内外形势的科学判断、对深化改革的高度自觉，反映了全党全国各族人民的共同愿望，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

经过改革开放30多年的持续快速发展，当前我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加阶段，改革发展面临不少矛盾和困难。与此同时，一些领域消极腐败现象易发多发，一些重大违法违纪案件影响恶劣，反腐败斗争形势依然严峻。在这一特殊历史时期，保持发展这架“马车”平稳快速前行，需要靠改革、反腐“双轮”驱动、共同发力、整体推进。作为中国特色社会主义事业的重要组成部分，审计工作肩负着艰巨的历史使命，必须进一步坚定信心、攻坚克难、锐意进取、奋力而为。今后一个时期，审计工作将深入贯彻落实党的十八大、十八届二中全会、三中全会精神和习近平同志重要讲话精神，紧紧围绕反腐、改革、发展，紧扣党和国家工作中心，以监督检查财政、财务收支的真实、合法、效益为基础，着力反映公共资金使用、公共权力运行和公共部门履职尽责情况，促进理好财、用好权、尽好责，履行好审计法定职责，努力实现对公共资金、国有资产、国有资源的审计监督全覆盖，充分发挥国家利益捍卫者、经济发展“安全员”、公共资金守护者、权力运行“紧箍咒”、反腐败利剑和深化改革“催化剂”的作用，为推动完善国家治理和实现可持续发展作出积极贡献。

强化宏观调控政策措施落实情况跟踪审计，促进政令畅通。《决定》提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。习近平同志指出，国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现，两者相辅相成。审计监督要适应这一要求，密切关注财政、货币、产业、投资、税收等政策措施的执行情况，揭示和反映其中存在的不适应、不衔接、不配套等问题，促进政策作用有效发挥。围绕转变政府职能、简政放权的要求，监督检查行政审批权清理下放、机构改革推进、政府监管职责履行等情况，促进理顺政府和市场的关系，创新行政管理方式。进一步提高宏观把握和统筹分析能力，关注影响宏观调控的体制机制性问题，积极提出深化改革的建议，促进健全宏观调控体系。

强化公共资金绩效审计，促进提质增效和厉行节约。《决定》提出，必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度。习近平同志指出，这次全面深化改革，财税体制改革是重点之一。主要涉及改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度等。审计工作助力深化财税体制改革，当前最重要的任务之一就是推动盘活存量、优化增量，着力提高财政资金使用效益，促进金融加大对实体经济的支持力度，把钱用在刀刃上。审计实践中，应统筹考虑财政资金投入与项目进展、事业发展以及政策目标实现，把问效、问绩、问责贯穿始终，密切跟踪预算编制、执行、调整、决算等环节，持续关注财政资金的存量和增量，推动财政资金合理配置、高效使用。关注行政运行成本和管理绩效，监督检查中央八项规定精神、国务院“约法三章”和厉行节约反对浪费等规定的贯彻落实情况，重点加强对各地方、各部门“三公”经费、会议费和楼堂馆所清理情况的专项审计，促进建设俭朴政府。从政策执行、资金使用、资源利用和行政效能等方面综合分析经济效益、社会效益和环境效益，揭露和查处严重铺张浪费、重大资源毁损及效益低下等问题，推动实现有效率、可持续的发展。

强化对权力运行的制约和监督，促进把权力关进制度的笼子里。习近平同志指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。《决定》提出，加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。近30年的审计实践使我们认识到，深化经济责任审计，是加强干部管理和监督、推进党的建设科学化的重要途径，是促进领导干部守法守纪守规尽责、推进经济社会又好又快发展的重要保障，是加强对权力运行的制约和监督、从源头上预防和惩治腐败的重要措施。今后一个时期，要重点加强对经济活动复杂、资金资产量大的重点部门和重点单位领导干部，掌握重要经济决策权、执行权、管理权和监督权等关键岗位领导干部，以及管理重点项目、分配及使用重点资金的部门、单位和岗位领导干部的经济责任审计，增强审计的主动性和针对性；重点加强对重大决策、财政财务收支、土地管理、重大投资、资产资源出让等重点领域和环节的监督评价，促进依法行政、依法理财；积极促进公共资金、国有资产、国有资源使用等情况逐步公开，让权力在阳光下运行；把债务管理、民生改善、环境治理、生态效益、节能减排、科技创新等指标和实绩作为重要评价内容，引导树立正确的权力观和政绩观。

强化对经济运行风险隐患的揭示和反映，维护国家经济安全。习近平同志强调，加快推进经济结构战略性调整是大势所趋，刻不容缓。应清醒地看到，我国经济发展已进入重要关口，深化改革中可能出现的不确定因素，经济结构调整中可能出现的风险和问题，都需要我们高度重视、时刻提防。审计工作应进一步发挥保障和维护国家经济安全、促进防范和化解风险的作用，当好经济发展的“安全员”。密切关注财政的可持续性，特别是防控政府性债务风险，跟踪存量债务的潜在风险及化解情况，监督新增债务的举借和使用，防止形成新的浪费和风险；密切关注金融风险，跟踪反映金融创新、互联网金融发展、跨境资本流动趋势及相关监管情况，防止以规避监管为目的及脱离经济发展需要的“创新”，促进金融市场安全高效运行；密切关注国有资本投资运营绩效，特别是国有权益保护和国有资产保值增值情况，促进完善现代企业制度。

强化民生资金和生态环保项目审计，维护人民群众利益。习近平同志指出，改革发展稳定任务越繁重，我们越要加强和改善党的领导，越要保持党同人民群众的血肉联系。要把群众合理合法的利益诉求解决好，对群众深恶痛绝的事零容忍、对群众急需急盼的事零懈怠。实践证明，审计工作只有深深扎根于人民群众，始终把维护人民群众的利益作为根本目标，才能充满活力、健康发展。当前和今后一个时期，应加强对“三农”、社会保障、教育、医疗、扶贫、救灾、保障性安居工程等民生资金和项目的审计，坚决制止损害群众切身利益的行为，推动惠民富民强民政策落实到位。重点关注与人民生产生活密切相关的土地、矿产、水等自然资源以及重点流域、区域、行业污染治理和环境保护情况，推动完善自然资源资产监管体制，为人民群众生产生活创造良好的资源和生态环境。审计工作既要打“老虎”也要拍“苍蝇”，既要揪“硕鼠”也要捉“蛀虫”，坚决查处藏匿在群众身边、侵害群众切身利益的小贪小腐，使民生资金成为“高压线”，谁也不能碰，谁也不敢碰。

强化违法违纪问题揭露和查处力度，促进党风廉政建设和反腐败斗争。习近平同志强调，要坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，发挥好纪检、监察、司法、审计等机关和部门的职能作用，共同推进党风廉政建设和反腐败斗争。审计工作应加强对反腐败斗争形势和任务的研判，加大重大违法案件线索的查处力度，发挥好审计监督在反腐倡廉建设和惩治腐败中的尖兵和利剑作用。紧紧盯住财政资金管理、公共工程建设、银行贷款发放、土地和矿产资源出让转让、国有资产处置和国有企业投资经营等重点环节，严肃揭露和查处滥用职权、贪污受贿、骗取侵占、奢侈浪费、毁损资源、破坏环境、损害群众利益等问题。加大与纪检监察及司法部门的合作力度，完善案件移送协调会商机制，形成党风廉政建设和反腐败斗争的强大合力。

为更好履职尽责，审计机关将进一步创新方式、深挖潜力、强基固本，不断提高审计能力和水平，打造让党和人民群众满意放心的审计铁军。一是牢记使命，忠诚履职。切实增强责任感和使命感，以维护人民利益、推动完善国家治理为使命，忠于党和人民，忠诚履职尽责。二是勇于担当，无私无畏。继续坚持和发扬说真话、报实情、讲真相的勇气和正气，无私无畏，敢于碰硬，敢作敢为，做到“戴着乌纱想事，揣着乌纱干活”。三是坚守底线，严守法纪。时刻牢记自己是一名共产党员、一名公务员、一名审计人员，始终坚守党纪国法、道德良知的底线，清清白白做人，干干净净做事。四是尚法求真，尽职尽责。时刻坚守依法履职和审计质量这条“生命线”、职业操守和文明审计这条“保障线”、廉政纪律和保密纪律这条“高压线”，自觉规范和约束审计行为，做到不缺位、不错位、不越位。五是昂扬向上，奋发有为。自觉适应新形势，努力开拓、创新、发展，着力提升专业技能和攻坚突破能力，提升综合分析和业务管理能力，提升系统理论思维和把握大势能力，以能力提升推动审计事业发展。(刘家义作者为国家审计署审计长、党组书记)

昨天，中国石油集团宣布，成立全面深化改革领导小组，具体的改革方案仍在制定当中。在今年两会期间，周吉平曾透露中石油的改革方向，拟将上游的油气开采对外放开，搭建6个合资合作平台，引入社会资本。

据了解，中石油全面深化改革领导小组组长由集团董事长周吉平担任，副组长由集团总经理、党组成员廖永远担任，党组成员汪东进、喻宝才、沈殿成、刘跃珍、王立新、刘宏斌以及领导小组办公室主任周新源为小组成员。

中石油方面称，成立该小组，是为了贯彻落实党的十八届三中全会精神、国务院国资委深化国有企业改革的意见精神和集团公司工作会议精神，加强集团公司深化改革工作的组织领导、方案设计和推进落实，统筹协调解决深化改革过程中的矛盾和问题。周吉平表示，“要按照国有企业功能定位，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，全面深化企业改革，推进公司治理体系和管控能力现代化国际化。”

>>回放

将以项目为单位吸引民资

两会期间，周吉平曾透露，目前中石油正在积极推进上游油气开发的改革步伐，下一步将会以项目为单位，吸引民营、社会和其他，例如中石化、中海油等大型石油公司的资本进入，但其中中石油所占股份不能少于51%。据其介绍，中石油目前已经搭建了6个合资合作的平台，正积极推进混合所有制。这6个平台分别包括：未动用储量、非常规、油气、管道、炼化(地方和海外)和金融板块。不过周吉平表示，具体的改革方案还在制定过程中，离最后落实还需要一定时间，但是社会资本的反应都很积极。

实际上，在产业链的中游——油气管道方面，中石油已于2012年和2013年先后引入了社保基金、宝钢集团、代表保险资金的泰康资产和代表银行资金的国联基金，来共同运营西气东输三线工程项目。业界认为，中石油此前放开的只是资本层面，引入资本几乎都是“国家队”。预计成立深化改革领导小组之后，中石化改革和对外开放的力度将会加大。

>>相关

中石化未证实与阿里合作

京华时报讯(记者祝剑禾)昨天，中石化新闻发言人吕大鹏未证实与阿里巴巴在业务层面的合作。此前有消息称，阿里将入股中石化，双方将在成品油销售终端(加油站)领域合作。

阿里方面否认将入股中石化，但称已经与中石化在业务层面开展合作。对于阿里这一表述，中石化新闻发言人吕大鹏昨天回应称，没听说双方有合作，但中石化欢迎电商企业，双方有合作的空间。

2月19日，中石化宣布将启动成品油销售业务重组，引入民资实行混合所有制，社会和民营资本持股比例不超过30%。

中石化成品油销售业务在其主营业务中，盈利能力较强、资产回报率较高。不过安迅思息旺能源信息总监刘传军认为，加油站板块是中石化的传统优质业务，短时间内可能不会有大动作，最先抛向社会资本的应该是中石化自己做不好、却又很有前途的业务。比如加油站板块里边的易捷便利店业务及其电商——易捷网。京华时报讯(记者祝剑禾)

近来，随着雾霾、水污染以及多地发生的环境突发事件，公众对环境部门的政策执行、监管责任也日益关注。对环境问题的问责高峰悄然来临。

环保官员职务犯罪案件频发

2013年，环保领域腐败案件在各地频发：2013年安徽检察机关立案侦查环保领域大案窝案共查办133人，包括厅级干部1人、处级干部20人、区县环保局“一把手”局长8人；福建环保厅原副厅长王国长因收受巨额贿赂，被开除党籍、开除公职，其涉嫌犯罪问题日前被移送司法机关处理；2013年7月，广东省东莞市环保局原局长袁绍东因收受东莞两家公司老板的贿赂共870万元，广州市中院一审以受贿罪判处袁绍东有期徒刑14年……

2014年初的地方和全国两会上，各级检察院在工作报告中均强调对环境问题的问责：

《北京市人民检察院工作报告》提出，保障城乡一体化、生态文明建设。起诉非法占用耕地、非法采矿等严重破坏环境资源的犯罪案件54件86人；

《上海市人民检察院工作报告》提到，加大对渎职侵权犯罪的打击力度。其中包括高度重视查处群众反应强烈、社会影响较大的民生领域渎职侵权案件，如针对船舶危险品泄漏造成部分地区居民饮水恐慌事件，依法查处了朱泾海事所原所长栾卫平玩忽职守案。

《广东省人民检察院工作报告》提到，针对人民群众高度关注的生态安全问题，组织开展查办与预防危害生态环境职务犯罪专项工作，立案侦查发生在资源开发和环境保护等领域职务犯罪嫌疑人626人。

最高人民检察院工作报告在“2013年检察工作回顾”中提到：起诉污染环境、非法采矿、盗伐滥伐林木等犯罪嫌疑人20969人，在环境监管、污染治理、生态修复工程建设等领域查办职务犯罪1290人。

腐败和监管缺失是一些环境问题造成重大影响的幕后推手。记者从河北省人民检察院了解到，河北省玉田县大批废旧橡胶轮胎回收企业，在生产过程中造成严重的空气污染和水污染，给当地百姓的身体健康造成了巨大威胁。

经查，这个县环保局主管副局长赵某某，对境内没有按规定办理环评手续或手续不全的300多家废旧橡胶轮胎回收企业的违法行为，予以默认和收取排污费，造成上述企业违法向大气中排放硫化物气体，严重污染了大气环境。同时查明，赵某某另有贪污橡胶企业排污费押金10万元的行为。2013年9月29日，赵某某涉嫌玩忽职守、贪污案被逮捕。

环保成企业生死线，监管弹性很大

记者梳理多起环保官员腐败案件发现，相当一部分企业是以“感谢在环保问题上的关照”“为和环保官员搞好关系”等理由行贿环保官员，更有一些官员利用手中的审批、处罚等权力索贿甚至敲诈勒索。

2013年12月初，有广东清远市民持手机录音实名举报陈柏和违纪，录音中“分分钟可以搞垮一间厂”的说法引发热议。西部一家洗矿厂负责人陈坚(化名)告诉记者，敢于将“分分钟可以搞垮一间厂”说出来索贿、敲诈企业的环保官员固然不多，但一些环保官员的做法实际上表达着相似的意思，如果不“孝敬”好他们，企业就可能被停产。

陈坚告诉记者，国家对环境保护越来越重视，一个重要表现就是加大了行政处罚力度，而处罚的弹性很大。比如，处罚2万元至20万元，最低和最高之间相差10倍。限期整改、停产整顿、关停的差别更大，环保部门掌握着很大的自由裁量权。

“环评审批、环保设施验收额是环保部门手中掌握的最大权力。如果环评通不过，项目就开不了工；环保设施验收不合格，项目就无法竣工投产。”一位企业负责人说。

记者以“想办洗衣厂”的名义，与一家环评代办中介机构取得了联系。接电话的男子表示，如果想要通过环保审批，只需1万元手续费，代办机构就能搞定环评报告书、验收监测表和环保部门的审批表。

“保证100%通过，可以等通过环保审批后再付款。”这名男子说，“我们做这个行业很多年，从来没有发生过办理不成功的事情！”

“项目上马，必须要通过环境影响评价，尽管环评机构应是市场化的第三方机构，但不少环评机构往往与审批的环保部门有着或明或暗的利益勾结。”一名业内人士告诉记者。

这名业内人士告诉记者，一些环保官员腐败形式多样：环保部门掌握大量环保项目资金，有的企业和基层环保官员勾结，套取这些资金；有的环保官员通过向企业“推荐使用”环保设备，收受设备供应商回扣；还有的则直接敲诈勒索企业。

“以前，只要是招商引资的项目，或者列入当地重点工程，环保设施往往可以‘先上车后补票’。现在不同了，项目上马、竣工验收，环保部门有一票否决权。”一名企业负责人说，以前首先考虑跟土地、安监、消防部门“勾兑”，现在首要问题变成公关环保部门。

“过去请吃吃饭、喝喝酒，逢年过节送点购物卡就可以了。现在，为达到目的，有人甚至对关键的环保官员送房、送干股。”这位企业家说。

后果迟滞性、取证困难性和危害隐蔽性令环境追责困难

在环境问题已十分严峻的今天，环保领域职务犯罪让污染企业违规上马、超标排放、偷排漏排有了可乘之机，对环境和社会危害巨大。

河北环保联合会环境权益保护中心主任马倍战说，环境职务犯罪主要表现为玩忽职守和滥用职权两种形式。由于环境污染后果的迟滞性、取证的困难性和危害的隐蔽性，常常导致追责困难，环保行政领域正逐渐成为职务犯罪的高发区。

石家庄铁道大学教授薛静介绍说，环保系统职务犯罪案件多集中在环评、财务、污控等重点岗位，且呈现出由个体向群体发展，窝案、串案增多的趋势，既损害了人民群众的生命健康，又影响了政府的公信力，纵容了污染环境、破坏环境的违法犯罪行为。

广西科技大学副研究员夏辛萍认为，环保部门权力小时容易被人忽视，权力增强时开始面临腐化滥用的危险，遏制环保领域职务犯罪高发势头，和预防其他领域的职务犯罪一样，当务之急是建立权力制约机制、规范环保部门执法行为。(记者李斌、马天云)

两会的余音还未散去，紧锣密鼓的改革政策便相继出炉。

继首批民营银行试点尘埃落定和人民币兑美元波幅扩大之后，3月16日，《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》又重磅亮相。

这部全文3万多字，共计30多章的鸿篇巨制是指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划，不仅明确了未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，还统筹了相关领域制度和政策创新。

《规划》确立了新型城镇化建设七大基本原则，其中“文化传承，彰显特色”的原则备受各方关注。多方表示，《规划》将“发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇，形成符合实际、各具特色的城镇化发展模式”作为原则之一，意在从思想上纠偏“千城一面”的发展困境，具有重大现实意义和深远历史意义。

近年来，中国的城镇化进程加速发展，成绩斐然。然而，随着城市建设的突飞猛进，一些突出矛盾和问题也伴生而来，尤其是在城镇化的浪潮中，我国不少城市不约而同地大拆大建，却缺乏对自然历史文化遗产的保护。

一些城市景观结构与所处区域的自然地理特征不协调；部分城市贪大求洋、照搬照抄，脱离实际建设国际大都市，“建设性”破坏不断蔓延，城市的自然和文化个性被破坏；一些农村地区大拆大建，照搬城市小区模式建设新农村，简单用城市元素与风格取代传统民居和田园风光，导致乡土特色和民俗文化流失……越来越多的人发出了这样的感叹：经济的迅猛发展冲淡了浓浓的“乡思”，记忆中的家乡已变成了水泥森林。

那么，如何才能在“看不见山水，记不住乡愁”的建筑灰尘中找回我们的生命之源、灵魂之根？

可以说，“千城一面，万镇同工”的窘境不仅与“人的城镇化”相悖而驰，在某种程度上来说，也是民族文明的悲哀。要想解决发展中的问题，就要用发展的眼光来审视，更要用历史人文的思维来考量。

此番出台的《规划》明确指出，在推动新型城镇化建设中，发掘城市文化资源，强化文化传承创新，把城市建设成为历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文魅力空间。

《规划》明晰了解决矛盾的应对措施，包括：注重在旧城改造中保护历史文化遗产、民族文化风格和传统风貌，促进功能提升与文化文物保护相结合；注重在新城新区建设中融入传统文化元素，与原有城市自然人文特征相协调；加强历史文化名城名镇、历史文化街区、民族风情小镇文化资源挖掘和文化生态的整体保护，传承和弘扬优秀传统文化，推动地方特色文化发展，保存城市文化记忆；培育和践行社会主义核心价值观，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系；鼓励城市文化多样化发展，促进传统文化与现代文化、本土文化与外来文化交融，形成多元开放的现代城市文化。

可以看出，这一系列针对“注重人文城市建设”的措施，都是中央对今后的新型城镇化建设作出的清晰注解，如今需要做的，就是依靠各方努力，尤其是地方政府不折不扣的抓好落实。

各地区各部门应加强科学规划实施，坚持因地制宜，推进试点示范，既要积极、又要稳妥、更要扎实，确保《规划》提出的各项任务落到实处。当然，处理好城市化建设与传统文化保护传承的关系是世界性的难题，在发展过程中，各地也应发挥社会各界的主观能动性，积极创新。

古希腊哲学家赫拉克利特曾经说过，“看不见的和谐比看得见的和谐更美”。城市发展固然重要，但更重要的是发展城市的文化内涵。可以预见，随着《规划》的稳步推进和全社会的共同努力，城镇化将带来一场经济结构的变迁，也将完成一场场观念和制度的革命。不久的将来，中国的城市会越来越有“个性”，越来越有“文化”，“千城一面”会变成“百城争艳”，人们终将找回记忆中最美的那份“乡愁”。(王悦威)

中新网3月17日电 据教育部网站消息，教育部学位管理与研究生教育司负责人今日就《关于加强学位与研究生教育质量保证和监督体系建设的意见》等文件答记者问时指出，学位授予单位要建立质量信息平台，加大质量信息的公开力度，主动接受社会监督。

近日，国务院学位委员会、教育部印发了《关于加强学位与研究生教育质量保证和监督体系建设的意见》、《学位授权点合格评估办法》和《博士硕士学位论文抽检办法》。

该负责人称，学位授予单位要建立质量信息平台，加大质量信息的公开力度，主动接受社会监督。要建立研究生毕业前质量反馈和毕业后质量跟踪调查制度，并根据调查结果，提高培养质量。

学位授予单位要在制度建设的基础上，重视质量文化建设，不断增强广大师生的质量意识，营造良好学风，树立声誉最优的卓越文化、质量第一的竞争文化、开拓创新的科研文化和学术严谨的学习文化。

中新网3月17日电 据教育部网站消息，教育部学位管理与研究生教育司负责人今日就《关于加强学位与研究生教育质量保证和监督体系建设的意见》等文件答记者问时指出，要健全不合格学位授权点强制退出机制，保证研究生教育基本质量。

近日，国务院学位委员会、教育部印发了《关于加强学位与研究生教育质量保证和监督体系建设的意见》、《学位授权点合格评估办法》和《博士硕士学位论文抽检办法》。

该负责人指出，教育行政部门要加强质量监督，按一级学科和专业学位类别分别制订《博士硕士学位基本要求》，为学位授予单位制订研究生培养方案和学位授予标准提供依据，为导师培养学生提供参考，为教育行政部门开展质量监督提供标准。

以人才培养为核心，依法开展学位授权点合格评估和学位论文抽检等质量检查工作，健全不合格学位授权点强制退出机制，保证研究生教育基本质量。

建设学位与研究生教育质量信息平台，提高信息服务水平，规范管理工作，加大质量信息公开力度，引导社会各界客观参与质量监督，形成质量预警机制，促进培养单位质量自律。

建立研究生教育绩效拨款制度，加强财政拨款与研究生教育质量的有效衔接，发挥绩效评价的导向作用，鼓励学位授予单位树立全面质量管理观念，自主推进研究生教育改革，创新人才培养机制，引导办出特色争创一流，持续提高研究生教育质量。

进一步转变职能，在质量保证重心下移的同时，加大省级教育行政部门对本区域研究生教育质量统筹监管的力度。

新华网北京３月１７日电（记者 华春雨）国务院审改办１７日在中国机构编制网公开了国务院各部门行政审批事项汇总清单。此次公开的汇总清单涵盖了６０个有行政审批事项的国务院部门，各部门目前正在实施的行政审批事项共１２３５项。

根据国务院办公厅《关于公开国务院各部门行政审批事项等相关工作的通知》要求，国务院各部门分别在本部门门户网站公开正在实施的行政审批事项后，由国务院审改办公布汇总清单。此前有３个部门因没有开通官方网站，尚未公布行政审批事项，此次一并公开。

国务院审改办有关负责人表示，公开国务院各部门行政审批事项清单，是中央政府加快权力清单公布，大力推进职能转变的重要举措。今后，各部门将不得在公布的清单之外实施行政审批，不得对已取消和下放的审批项目以其他名目搞变相审批，坚决杜绝随意新设、边减边增、明减暗增等问题，努力做到让市场主体“法无禁止即可为”，让政府部门“法无授权不可为”。

负责人介绍，汇总清单除公布行政审批事项的项目编码、审批部门、项目名称、设定依据、审批对象外，还公布了收集社会各界对进一步取消和下放行政审批项目意见的具体方式，旨在开门搞改革，广泛听取社会各方面意见，更加有针对性地深入推进行政审批制度改革，进一步推动简政放权。

新华网北京３月１７日电　中央纪委监察部网站１７日消息，日前，经批准，中央纪委监察部机关进行了机构改革，整合了６个内设机构，新设了３个内设机构，重新组建了２个内设机构。

整合６个内设机构：将办公厅、监察综合室整合为办公厅；将党风政风监督室（国务院纠正行业不正之风办公室）、执法和效能监督室整合为党风政风监督室（国务院纠正行业不正之风办公室）；将预防腐败室（国家预防腐败局办公室）、外事局整合为国际合作局（国家预防腐败局办公室）。

新设３个内设机构：新设２个纪检监察室；新设纪检监察干部监督室。

重新组建２个内设机构：在干部室基础上组建了组织部；在宣传教育室基础上组建了宣传部。

据了解，机构改革后，中央纪委监察部设立的纪检监察室总数达到１２个。新设的纪检监察干部监督室将负责监督检查纪检监察系统干部遵守和执行党章以及其他党内法规，遵守和执行党的路线方针政策和决议、国家法律法规等方面的情况；按照管理权限受理有关纪检监察干部违纪违法问题的举报，负责问题线索初核及案件审查工作等。

在这次改革中，中央纪委监察部机关内设机构总数和行政编制总数均保持不变。

中新网3月17日电 国务院审改办17日在中国机构编制网公开了国务院各部门行政审批事项汇总清单。此次公开的汇总清单涵盖了60个有行政审批事项的国务院部门，各部门目前正在实施的行政审批事项共1235项。

中新网3月17日电 据中纪委网站消息，日前，经批准，中央纪委监察部机关进行了机构改革。整合了6个内设机构：将办公厅、监察综合室整合为办公厅；将党风政风监督室(国务院纠正行业不正之风办公室)、执法和效能监督室整合为党风政风监督室(国务院纠正行业不正之风办公室)；将预防腐败室(国家预防腐败局办公室)、外事局整合为国际合作局(国家预防腐败局办公室)。新设了3个内设机构：新设2个纪检监察室；新设纪检监察干部监督室。重新组建了2个内设机构：在干部室基础上组建了组织部；在宣传教育室基础上组建了宣传部。

在这次改革中，中央纪委监察部机关内设机构总数和行政编制总数均保持不变。