新华网上海１月２４日电（记者叶健、吴振东）外滩拥挤踩踏事件血的教训，牵动着上海市政协委员的心。２４日，上海正式步入“两会时间”，“关注城市公共安全，保证特大型城市安全稳定运行”成为今年委员提案中的一大“热词”。

“痛定思痛，此次踩踏事件虽是一个偶发事件，但暴露的却是城市公共安全体系的不成熟”。多位上海市政协委员表示，人民的生命安全高于一切，政府必须坦诚直面问题，纠正错误、改正不足，对各种安全责任问题必须认真查处。

作为长期在香港、上海两地工作的政协委员，屠海鸣表示，香港也曾发生黑色元旦事件，事后香港政府制定了《集会安全规范》，以详尽的手册式的规范，指导公共活动的举行。“未来城市公共安全要朝着精细化管理方向发展，应具体到每个环节、每个地方，比如地铁、学校、商场等容易发生踩踏的区域，应该怎么管理，都要有具体的办法。”

他还建议，对于特大型城市而言，应该设立常态化的公共安全管理职能部门，有能力统筹涉及城市安全的各个区域和重要部门，并监督、保障安全措施的执行到位。

上海市政协常委常清认为，公共安全管理需尽快消除法律盲点。“上海是否可以出台相应的《城市公共安全管理条例》，让公共安全管理做到有章可循、有法可依？”还有委员提出，对于无主办单位的自发性群众聚集活动，目前我国相关法律法规的约束还存在短板，应加紧完善。

在外滩踩踏事件伤亡者中，不少是２０岁左右的年轻人。上海市政协委员、教育界人士金忠明说：“目前国内的安全教育大多停留在规则、秩序的笼统概念，缺乏系统性、针对性、前瞻性和长期性，对于危机情况下如何自救等技能以及日常安全教育的实施细则等存在诸多亟待改善的地方。”他建议，学校应将安全教育作为必修课纳入教学计划，确保授课时数，安全教育的内容要进一步突出实用安全技能。此外，作为我国教育综合改革试验区，上海应适时引入和推广“学校安全教育实验区”建设。

比起突发事件应急处置，更重要的工作是预防。多位上海市政协委员建议，要切实加强监测预警，进一步提升突发事件防范能力。政协委员朱建国说，“智慧城市”首先是安全城市，应尽快将“大数据”等建立在手机移动端的技术应用于城市应急管理体系，为今后可能发生的公共安全危机，提供消息发布、舆论引导，甚至提前预测的路径。

中新网上海1月21日电 (记者陈静)上海市政府21日晚间披露，上海外滩踩踏事件遇难人员家属救助抚慰金确定为80万元人民币。其中，50万元为政府救助抚慰金，30万元为社会帮扶金。

外滩踩踏事件发生以来，对遇难者家属的赔偿补助广受关注。根据相关法律法规，黄浦区政府对遇难人员家属和受伤人员负有依法履行救助、抚慰的义务。

据悉，除对遇难人员进行救助抚慰，伤残人员的救助抚慰金额将根据伤员救治、伤情和伤残鉴定等具体情况另行确定。(完)

中新社上海1月21日电 (记者 李鹏陈静)跨年之夜，上海外滩发生“拥挤踩踏”事件，36条年轻生命陨落。对政府的问责、对公民公共安全意识的讨论……各界纷纷将目光聚焦于此。21日调查报告及人员问责情况公诸于世，外滩踩踏事件再次成为舆论中心。

对于这场悲剧，黄浦区政府及相关部门承担了“预防准备不足、现场管理不力、应对处置不当而引发的拥挤踩踏并造成重大伤亡和严重后果的公共安全责任”。相关官员11人作为直接责任人也受到了不同程度的处罚：区委书记被撤销党内职务；区长被撤销党内职务，行政撤职；区警方负责人也被撤销党内职务、行政撤职。

这场伤亡如此严重的群体踩踏事件，在中国是第一例；而对群众自发聚集的安全事件处分如此严厉，也成为中国踩踏事件处理之“最”。此前，发生惨剧的北京密云彩虹桥踩踏事件、陕西华山庙会踩踏事件等，都是由政府组织的群众性活动。

对此，上海政法学院社会管理学院院长章友德指出，如此重罚向中国各级政府表明了新形势下政府职能：提供公共服务和关注公共安全，政府负有无限责任。

其实，在陆续经历了APEC会议、世博会等大型活动后，上海在有组织地保障公共安全、维持社会秩序方面的能力有目共睹。上海外滩拥挤踩踏事件联合调查组专家闪淳昌坦陈，有组织的活动的责任条款非常清晰。可是，在公共地点，如上海外滩这一群众性聚集场所，谁来具体负责？相关法律条款是不明确的。他指出，如果政府部门不主动作为，就会出现公共安全薄弱点。

外滩踩踏事件的调查报告亦指出，这次事件暴露出上海市公共安全管理盲点，特别是对无主办单位的大型群众性活动安全风险评估不足，准备不充分，存在管理空白。

在章友德看来，无论是有组织还是群众自发活动，政府对公共安全都该承担应尽职责。如何将民众自发组织的活动纳入安全管理常态，是政府部门应思考的问题。章友德对记者说，外滩踩踏事件中民众表现出的风险意识薄弱，也应归咎于政府公共安全意识的缺失。

2015新年倒计时活动移师至外滩源举行。可直至12月30日，黄浦区旅游局才对外正式发布了新年倒计时活动信息，且对“外滩”与“外滩源”的区别没有特别提醒和广泛宣传。政府的疏忽无需多言。根据调查报告，黄浦区政府和相关部门官员严重缺乏公共安全风险防范意识，事发当晚预警不力、应对措施不当。调查组相关负责人谈及外滩踩踏事件原因时，对政府部门思想麻痹亦感叹良多。

面对36条消逝的生命以及遭受身心创伤的伤者，相关官员虽受到严厉处罚，但懊悔与自责并不会轻易消逝。据调查组透露，问责名单上的官员，不少人在调查组约谈前就主动递交检查，表达极度内疚与失职的痛苦。

外滩踩踏事件还再次引发了人们对特大型城市治理的思考，一位在政府机关工作人士坦言，特大型城市的治理，特别是对中心城区的管理是一个非常难的课题。根据调查报告，这起事件表明，“条块分割、条线分割、各自为政”依然是城市运行管理亟需破解的难题。前述报告亦指出，要结合这次教训，抓紧组织修订上海市突发事件应急联动处置暂行办法，进一步规范上海市应急联动体制机制和响应程序，强调指挥协同，提升应急联动处置效能。

章友德则希望政府部门从悲剧中吸取教训，围绕特大型城市公共安全治理课题，不断完善公共安全法规体系，改革现有不适应公共安全防范的体制和机制。(完)

记者从上海外滩拥挤踩踏事件调查报告新闻发布会和有关医疗机构获悉，截至21日8时，上海外滩拥挤踩踏事件伤员中已有46人经诊治后出院，3人继续在院治疗，其中重伤员2人，1人生命体征还不平稳，仍在全力抢救治疗中。

上海调动全市优质医疗资源全力以赴救治伤员，在专家会诊评估的基础上，按照“一人一方案、一人一专家”的要求，逐一明确医疗方案，尽一切可能挽救生命；并对出院伤员进行随访，组织专业人员对受伤人员和伤亡人员家属进行心理疏导等。

目前，1名18岁的女大学生伤员因重度挤压伤仍在上海第一人民医院重症监护室抢救；1名女性伤员多发骨折、肺部挫伤，经治疗后预计将于近期出院。1名男性伤员在上海瑞金医院接受救治，意识尚未完全恢复，但已可与医务人员简单交流。(记者仇逸、叶健)

中新网1月21日电 上海官方今日发布“12·31”外滩陈毅广场拥挤踩踏事件调查报告。报告对此次事件作出原因分析，报告称事发当晚预警不力、应对措施不当，是这起拥挤踩踏事件发生的主要原因。

原因分析如下：

对事发当晚外滩风景区特别是陈毅广场人员聚集的情况，黄浦区政府和相关部门领导思想麻痹，严重缺乏公共安全风险防范意识，对重点公共场所可能存在的大量人员聚集风险未作评估，预防和应对准备严重缺失，事发当晚预警不力、应对措施不当，是这起拥挤踩踏事件发生的主要原因。

(一)对新年倒计时活动变更风险未作评估

大量市民游客认为外滩风景区仍会举办新年倒计时活动，南京路商业街和黄浦江对岸的上海中心、东方明珠等举办的相关活动吸引了部分市民游客专门至此观看。对此，黄浦区政府在新年倒计时活动变更时，未对可能的人员聚集安全风险予以高度重视，没有进行评估，缺乏应有认知，导致判断失误。

(二)新年倒计时活动变更信息宣传严重不到位

新年倒计时活动变更后，主办单位应当提前向社会充分告知活动信息。但是，直至12月30日，黄浦区旅游局才对外正式发布了新年倒计时活动信息，对“外滩”与“外滩源”的区别没有特别提醒和广泛宣传，信息公告不及时、不到位、不充分。

(三)预防准备严重缺失

黄浦公安分局未按照黄浦区政府常务会议要求，在编制的新年倒计时活动安全保卫工作方案中，仅对外滩源新年倒计时活动进行了安全评估，未对外滩风景区安全风险进行专门评估。黄浦公安分局仅会同黄浦区市政委等有关部门在外滩风景区及南京路沿线布置了350名民警、108名城市管理和辅助人员、100名武警，安保人员配置严重不足。

(四)对监测人员流量变化情况未及时研判、预警，未发布提示信息

12月31日20时至事件发生时，外滩风景区人员流量呈上升趋势。黄浦公安分局指挥中心未严格落实上海市公安局指挥中心每半小时上报人员流量监测情况的工作要求，也未及时向黄浦区委区政府总值班室报告。黄浦公安分局对各时段人员流量快速递增的变动情况未及时采取有效措施，未报请黄浦区政府发布预警，控制事态发展。对上海市公安局多次提醒的形势研判要求，未作响应。

(五)应对处置不当

针对事发当晚持续增加的人员流量，在现场现有警力配备明显不足的情况下，黄浦公安分局只对警力部署作了部分调整，没有采取其他有效措施，一直未向黄浦区政府和上海市公安局报告，未向上海市公安局提出增援需求，也未落实上海市公安局相关指令，处置措施不当。上海市公安局对黄浦公安分局处置措施不当指导监督不到位。黄浦区政府未及时向市政府报送事件信息。

2015年元旦前夕，上海外滩跨年踩踏悲剧发生，36个年轻的生命痛别人间。

1月21日上午，联合调查组终于给出明确“说法”：对事发当晚外滩风景区特别是陈毅广场人员聚集的情况，黄浦区政府和相关部门领导思想麻痹，严重缺乏公共安全风险防范意识，对重点公共场所可能存在的大量人员聚集风险未作评估，预防和应对准备严重缺失，事发当晚预警不力，应对措施失当，是这起拥挤踩踏事件发生的重要原因。

记者就一些盘桓已久的疑问，专访联合调查组有关成员。

疑问一：事隔21天才公布调查结果并问责，是否太迟？

国务院原参事、国家应急管理专家闪淳昌说：“按照国务院302号令，即国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定，对突发事故的调查，要求是在事发60天内提出调查报告。后来颁布的国务院493号令要求也是60天内，如果需要还可以延长。这次调查时间总计20天，第21天公布，应该说是很快了。”

上海市安全生产监管局副局长花克勤介绍，调查组中全脱产38人，先后加盟工作的总计超过100人。

20天里，先后有51位政府工作人员心情接受调查组谈话询问。调查组还先后对受伤人员、值勤民警、市民游客、地铁工作人员等96人调查走访，试图还原事件发生经过，调取查看了外滩区域36个监控探头、累计时长约70小时的视频录像。

疑问二：问责以上海黄浦区领导为主，更高级别的领导没有出现在问责名单上，问责是否到位？问责依据何在？

在问责名单上，有11位领导干部，包括黄浦区委书记周伟、区长彭崧的撤职，也包括上海市公安局指挥部的陈昌俊等的行政记大过。为什么没有更高层级的领导被追责？

上海市政府法制办副主任刘平依据《中华人民共和国突发事件应对法》第63条回应：这一条明确了“地方各级人民政府和县级以上人民政府有关部门违反本法规定，不履行法定职责的，由其上级行政机关或监察机关责令改正；有下列情形之一的，根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分……”

刘平解释说，依据这个法规，突发事件要处分的，就是“直接负责”的责任人。

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《上海市实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》、《上海市外滩风景区综合管理暂行规定》等法律法规和政府规章，综合调查结果，调查组据此认定：黄浦区政府和相关部门对这起事件负有不可推卸的责任。

目前在问责名单上的领导干部，不少人在调查组约谈之前，就主动递交检查，表达极度内疚与失职的痛苦。

上海市有领导沉痛地说过：想一想那36条无辜的年轻生命，我们还有什么可推诿的，还有什么可委屈的呢！

疑问三：“12.31”外滩踩踏为何定性为“事件”而不是“事故”？在问责方面，两者有什么重大区别？

调查报告指出，这是一起对群众性活动预防准备不足、现场管理不力、应对处置不当而引发的拥挤踩踏并造成重大伤亡和严重后果的公共安全责任事件。

“事件”与“事故”，有什么本质区别吗？

闪淳昌表示，“我们说，这是踩踏事件而不是生产安全事故，两者确实有差别。首先，它不是一种生产经营活动，第二，它也不是有组织的大规模群众性活动。所以把它列为公共安全责任事件。”

刘平说，“事实上，事件和事故在处理上并无重大区别。对最终处理来讲，关键是找法律依据。‘事故’,并不一定都要处理到人，如天灾造成核泄漏就处理不到人。有的‘事件’,也得处理人，如公共安全事件。事件还是事故，和如何问责没有直接关系。关键是看政府有没有作为，是直接过错还是间接责任。”

疑问四：对群众自发聚集性活动而非政府组织的公众活动，政府是否负有同样的责任？

这一次，上海是“栽”在“群众自发”上面。

正因为担心安全会出问题，黄浦区政府于2014年11月13日向上海市政府请示，新年倒计时活动暂停在外滩风景区举行，将另择地点，活动现场观众将控制在3000人左右，主办单位是黄浦区政府和上海广播电视台。

于是，政府每年在外滩紧绷的这根弦，突然就松懈下来。

“往年外滩都有高强度警力配备，今年突然撤空，这就是变更风险。从往年的数千警力到今年的不到700警力，思想上麻痹大意了。”调查组相关负责人也扼腕痛惜。

对于群众自发组织活动导致安全悲剧的处理，“还真的没有什么先例。”闪淳昌说。

“此前如北京密云彩虹桥踩踏事件、陕西华山庙会踩踏事件等，都是政府组织的群众性活动。像外滩伤亡这么严重的群众自发性群体踩踏事件，确实还是第一例；而群众自发聚集的安全事件处分如此严厉，这也是第一例。”闪淳昌说，“要说吸取教训，就是我们国家这方面法律法规确有缺失，需要进一步改进完善。”

调查报告指出，这次事件暴露出上海市公共安全管理盲点，特别是对无主办单位的大型群众性活动安全风险评估不足，准备不充分，存在管理空白。“有组织的活动明确了谁主办、谁组织、谁负责，责任条款非常清晰。在公共地点如上海外滩这一群众性聚集场所，谁来具体负责？我们法律条款是不明确的。如果政府部门不能主动作为，就会出现公共安全薄弱点或者说软肋。”闪淳昌坦承。

调查报告还提示说，这起事件表明，“条块分割、条线分割、各自为政”依然是城市运行管理亟需破解的难题。要结合这次教训，抓紧组织修订上海市突发事件应急联动处置暂行办法，进一步规范上海市应急联动体制机制和响应程序，强调指挥协同，提升应急联动处置效能。

疑问五：踩踏事件后上海取消或暂停了部分人流密集的公共活动，是否有因噎废食之嫌？

外滩踩踏事件发生后，上海经过安全评估，紧急取消或暂停了若干人流密集的公共活动，包括已举行20年的豫园灯会、举办了13届的上海新春农副产品大联展等，不少市民怅然若失。

上海市旅游局回应说，新春安排的29项活动，只取消了5项，24项仍然继续举办。

一位不愿透露姓名的市政府工作人员认为，安全悲剧刚刚过去，可以理解这份谨慎小心。“再说，这也表明了一个城市悲剧过后应有的心态吧，谁家刚办完白事，还有心情大操大办、大红大绿呢？”

“特大型城市的社会治理，本身就是一个非常难的课题，更别提中心城区。”黄浦区一位政府工作人员向记者说，“吸取教训，当然不是停办活动这么简单，关键是要不断提升城市治理能力与水平。”

闪淳昌说，在整个城市安全管理上，中央提出一个总的要求，就是20个字：党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，法治保障。

“从这次事件来看，四个方面都值得反思。地方党委和政府不管怎样都有不可推卸的责任，而社会如何协同，公众在突发事件面前如何自救互救，很多都需要改进。”

21日，记者从权威部门获悉，上海外滩拥挤踩踏事件是一起对群众性活动预防准备不足、现场管理不力、应对处置不当而引发的拥挤踩踏并造成重大伤亡和严重后果的公共安全责任事件。

对于外滩拥挤踩踏事件的责任认定，记者从权威部门获悉，黄浦区政府对事件发生负有主要管理责任，黄浦公安分局对事件发生负有直接管理责任，黄浦区旅游局、黄浦区市政委、黄浦区外滩风景区管理办公室对事件发生负有管理责任，上海市公安局对事件发生负有指导监督管理责任。

据悉，“12·31”外滩陈毅广场拥挤踩踏事件调查报告建议，对包括黄浦区区委书记周伟、黄浦区区长彭崧在内的11名党政干部进行处分。其中，建议给予周伟撤销党内职务处分；建议给予彭崧撤销党内职务、行政撤职处分；建议给予黄浦区副区长、黄浦公安分局党委书记、局长周正撤销党内职务、行政撤职处分；建议给予黄浦区区委常委、副区长吴成党内严重警告、行政降级处分。(记者叶健 朱翃 周琳)

监管部门的一次“敲打”，引发了A股市场的“踩踏事件”，并使得监管部门连夜进行解释。

19日晚间，针对市场对于金融监管部门有意联合打压股市的猜测，证监会新闻发言人邓舸表示，这与事实不符。邓舸说，从(两融)检查结果看，目前证券公司融资类业务运行平稳，整体风险可控。对12家存在违规行为券商采取行政监管措施，旨在保护投资者合法权益，促进融资业务规范发展，市场不宜做过度解读。他同时表示，对证券公司开立融资融券信用账户时证券资产低于50万的客户，继续按证监会原有政策和规定执行，不能因为这一资产门槛而强行平仓。对这类客户，证券公司要加强风险评估，切实做好风险提示和客户服务。

周一(1月19日)，受监管层出手规范券商两融和银行委托贷款业务影响，A股暴跌，上证综指一度下挫逾8%，盘中失守3100点。截至收盘，上证综指跌260.15点，跌幅为7.70%，收报3116.35点，创2008年6月10日以来最大单日跌幅；深证成指跌761.87点，跌幅为6.61%，收报10770.93点。中小板指收盘跌2.50%，创业板指收盘跌0.58%。盘面上，券商、保险、银行等金融股全线跌停。

WIND数据显示，短短一个交易日，A股的总市值就从1月16日的44.8万亿元缩水至41.9万亿元，近3万亿元市值蒸发；流通A股市值则从33.1万亿元缩水至30.9万亿元。值得一提的是，期指主力合约IF1502、下月合约IF1503、下季合约IF1506等市场主要交投的三张合约，齐齐跌停，为期指自2010年4月19日上市以来的首次。主力合约IF1502收盘跌368.4点，跌幅为10.00%，收报3316.2点，贴水38.96点。分析人士表示，期指主要交易合约下跌幅度明显大于现货市场、主力合约由升水转为贴水、远期合约升水幅度大大缩减，可能都预示着A股市场短中期仍将面临一定调整压力。

业内认为，证监会处罚两融违规、银监会限制委托贷款来源和用途是导致A股上演“1·19惨案”的直接原因。

1月19日A股的暴跌，也唤醒了中国股民对于2007年的“5·30事件”的记忆：始自2006年的牛市持续上涨，证监会几次警示股票市场泡沫风险无果，2007年5月29日晚间突然宣布上调印花税，5月30日，沪指大幅低开，当日暴跌6.5%。

种种迹象显示，在经历了“黑色星期一”之后，虽然大多数机构对于A股的长期走势仍然抱有信心，但对市场的短期走势均不约而同变得保守起来。国泰君安表示，本轮行情具有增量资金和杠杆操作相叠加的特征，在此背景下，监管层持续性的实施金融风险防范，有助于市场行情的长期可持续性。

申银万国也表示，由于目前还在年初，支持本轮牛市的两大驱动因素即降准降息预期和深化改革、政策红利释放的预期并没有改变，因此短线暴跌成为牛市高位拐点的可能性并不大。

业内普遍认为，此次证监会、银监会的相关举动“敲山震虎”意味明显：一方面，监管层不希望本应流入实体经济的资金流向股票市场；另一方面，监管层也对目前杠杆资金推动下的“疯牛”并不认可，亦不利于市场的后续改革。记者 吴黎华

中新网上海1月6日电 (记者 陈静)上海市卫生计生委新闻发言人邬惊雷6日披露外滩拥挤踩踏事件伤员救治新进展，经过医务人员的精心救治，又有2人出院，重伤员减少了2人。

截至6日，已有29人经诊治后出院，20人继续在院治疗，重伤员减少到4人，其中1人生命体征尚不平稳，仍在全力抢救治疗中。

邬惊雷说，市卫生计生委把重伤员的救治作为医疗救治的重中之重，全力组织开展医疗救治。同时，继续发挥好医务社工和志愿者作用，加强对伤员和家属的心理干预，并积极做好出院伤员的随访工作。

中新社上海1月6日电 题：上海外滩拥挤踩踏事件：“象棋少年”殒落的第七夜

作者 李姝徵

牟滨彬——上海外滩拥挤踩踏事件遇难者名单上的一个名字。

20岁的牟滨彬和同事于12月31日22时许抵达上海，在义乌工作的他们赶来上海欢度元旦假期。从火车站下车后搭上了最后一班地铁，匆忙赶去外滩跨年。一行人23时30分终于挤进了人群密布的陈毅广场。牟滨彬却在之后的悲剧中，被人流冲散，不幸遇难。

1月6日，上海外滩拥挤踩踏事件事发后第七天，也是悲剧遇难者的“头七”。冬夜的外滩江风凛冽，雨势渐大；对岸陆家嘴摩天楼群华灯未亮，陈毅雕像草坪前烛光摇曳；灰黑色的天空下掠过两三只前来越冬的银鸥。候鸟将重返家乡，但在黄浦江畔逝去的年轻生命，却再也回不去了。

牟滨彬的家人当日来到事发地陈毅广场，祭奠这名遇难时仅20岁的“象棋少年”。黄女士惋惜道，牟滨彬在象棋上颇有天分，在家乡小有名气，曾多次参加全国性的象棋比赛。

为谋求在象棋道上的发展，年纪轻轻的牟滨彬离开家乡重庆，成为义乌某棋院的象棋老师。被家人寄予厚望的牟滨彬正要开展自己的事业，却在此次事件中离开人世。

“1日凌晨2时55分，孩子在医院咽下最后一口气。”说起当日的情景，遇难者牟滨彬的大伯母黄女士悲痛不已。牟滨彬的母亲已过生育年龄，而父亲则患有精神疾病，独子的逝去对这个家庭无疑是沉重的打击。

事件发生后，牟滨彬的母亲不仅承受着丧子之痛，同时还要照顾丈夫；“孩子的事是大事”，大伯母黄女士等亲属也抛下工作赶来上海，已为此事奔走数日。

“这个家该怎么办？”黄女士最担心牟滨彬的父亲，儿子的遇难令他精神状况十分不稳定，“孩子爸爸昨晚发病想跳窗，说要出去找儿子”。

如牟滨彬的家人一样，许多家庭也承受着亲人离世的悲痛。

当日，一些遇难者家属在陈毅雕像下的草坪边祭拜，失声痛哭。中新社记者看到，一名上了年纪的遇难者家属，因悲痛情绪难抑，必须经医护人员的帮助，才能从外滩观光平台地下停车场离开现场。

前来悼念的多数遇难者家属盼望政府能早日查清事件真相，黄女士表示盼望得到合理的处理结果。(完)

上海外滩踩踏事件幸存者自述

“你在人群里，就像一条小船在海上漂着”

2014年12月31日晚11时40分左右，上海外滩陈毅广场发生踩踏事件，36人死亡，49人受伤。

今年26岁的陈震宇，是这次事件的亲历者。在短短的20分钟，他经历了被挤压，幸存，救人……短短的20分钟，有人向他呼救却最终没了声音，有人在他背后死命抓着他的头发，最终得救……

现在，陈震宇的微信头像是双手捧起的一支白色蜡烛。他告诉记者，这是在知道了死亡人数后，更换上的。他为死难者祈福，也很庆幸，自己从死亡边缘侥幸活了下来。更希望，更多人能够从中吸取教训，惨剧不在发生。

于是，记者记录下了这名幸存者的自述。

肯定要出事了

我有一个朋友2015年要结婚，刚好有一年没见了，只是恰好定在那天聚聚。吃饭就在外滩附近，结束后，大家说一起到外滩这边逛逛，刚好跨个年。

我们是走过来的。但是我知道，交通是有限流的。大概晚上10点钟左右，地铁人民广场站已经不让人下了。我和朋友一共是8个人，有两个人晚到了，他们在人民广场站下不来，是从另外一个地方下地铁，然后绕了好大一圈才过来的。

陈毅广场那儿有个台子，观景是最好的地点。往那儿走的时候，路上人很多，确实有一小段路是限流的，也有警察、武警。因为人多，很多人都不看红绿灯了，车过不去，武警就在红灯的时候拉起人墙，让车子过去。

我们8个人，排成一条长队，我在最前面带路，有空隙就往前挪。到那段出事的楼梯的时候还好，上的人靠右，下来的人靠左。上去后，发现只上来了5个人，3个人在下面就冲散了。上来的5个人，没多久也散了。

我站在距离朋友大概2米远的地方，就记得当时很难受，有几个年轻人喊“下去，下去”，形成了一个口号，也是一种力量吧，推着人一拨一拨往下动。

当时我已经要下去了，因为二楼这个平台实在太挤了。随着这拨力量，后面推一下，我的脚就挪一下，到了楼梯这边，我就索性顺着人群往下走，后面推一下，就下一级楼梯。 但是，后来一个很严重的问题是，后面人在推，但前面已经不能动了，到后来，我整个人就被挤压在那儿，最难受的时候已经45度脚腾空了。

这时候我知道，肯定要出事了。

谁也没有想到危险

那个平台上人很多，很挤。我上去看到的情况是，有几个年轻人在推人，嘴里在骂。可能就是因为人多，他们也是被人挤着了，就往回挤，但那个确实形成了一股力量。

当时记得一个细节是，我后面有一对夫妻，带了个孩子，6岁，他们就喊“不要挤了，有孩子”，但是根本没有用，人群根本没法控制。你在人群里，就像一条小船在海上漂着的感觉一样，没办法自主的。

我发现，我处于事后人们所说的“过度挤压位置”。

我前面有个女孩，露出半个脑袋，她拉着我说“救救我，我不行了”。但是到后来，这个女孩基本就没有任何挣扎了。在她前面还有个男生，也没法动了。

在我后面还有一个女孩，用力抓着我的头发。其实，后面的人我根本看不到，我没办法转头的，就知道有个女孩很用力地抓着我的头发。我能想象到那个情况。

大概有4分钟吧，后面的女孩松手了。当时特别混乱，我能记住的细节就是，我什么都没做，是想保持体力，我知道，那种情况下，我做什么都是没办法脱离的，就想保持体力。

当时我被挤压得脚离地之后，身子45度腾空，基本就是靠在我前面那个女孩身上的。当时幸好我不是胸被压着，而是骨盆。一开始还好，后来就觉得呼吸困难，我就赶紧把自己的围巾取下来，让呼吸顺畅一点。

但是骨盆被挤压得真的很痛，真的很痛，我都痛得叫起来了，疼得冷汗和被挤着的热汗一起出来。

我当时也算比较理智吧，唯一想法就是保持自己能够呼吸，虽然各种令人作呕的气味混在一起……

现在回忆起来，我们往上走的时候，那么多人，都没有想到会有这样的危险。当时我们上到台子上之后都很后悔，上面真的人很多很难受，根本没办法站住脚，站在那儿就被人群带着摇来摇去。

在平台上，朋友还和我开玩笑说，“这么多人，广场台子不会塌了掉下去吧”，真的没想到会发生后面的事情。

悲剧发生之后

后来，就听见有人喊“退后，退后”，慢慢地有人意识到出事了，人群才松下来。要是再晚10分钟，估计我也支持不下去了。

人群“松”下来后，大家就赶紧把被压着的人往空地上搬。女生轻一点，大概两三个人一起能搬动，但男生就重一些，最后一个被拖出去的男生，我们差不多六个人一起抬，才把他抬到一边儿的。大家也做不了什么，一些女孩就给地上的人擦血，只能等着。不会急救，不敢乱动。

当时能做的就是赶紧打电话，但是当人到一定密度的时候，电话根本打不出去，110和120都打不通。直到已经跨年到2015年的时候，才陆续来了几个警察，帮助急救和疏散人群。

那时候，人群也已经留出来一个应急通道了。大家又开始帮着把人往急救车上抬。那个距离大概有100多米吧，我自己已经累得不行了，最后都跪下去了，走不动了。

我离开的时候大概是夜里1点半不到，自己腿还抽筋了，躺在地上让朋友帮忙按摩了一会儿。对了，朋友也都没事，最严重的就是我了。

后来也看到一些评论说“公民素质”之类的，我觉得，很多人根本不了解踩踏是怎么回事，大家可能觉得踩踏就是一个人倒地了，很多人从上面踩过去，其实根本不是这样的，最危险的是挤压。

我能说的是，真的都没意识到这种事离我们这么近。我为什么会发朋友圈，包括会很细致讲这个经过，就是告诉朋友，不要去人多的地方，一旦发生事情，做什么都是苍白无力的。

大概凌晨3点多的时候，看到新闻说很多人受伤，并没有透露死亡人数。

一开始我想，最多有一两个人确实是救不回来了，但后面看到确切的死亡人数的时候，对我冲击还是蛮大的。再想想，当时我把一些人拖出来的时候，意识到可能已经救不活了，很多女孩子哭着喊着，整个场面非常混乱，想想心里挺难受的。

关于政府能做什么，现在也有很多评论，我觉得都可以作为一种参考。其实，当时如果楼梯上有个栏杆，也可能会好一些，但是，谁都没想到会有这么多人吧。

发生这样的悲剧，肯定随着时间推移大家会慢慢淡忘，如果在以后类似这样的大型活动时，大家又想起这件事，提高自我安全防范意识，也是一种好的帮助吧。

2015年1月1日凌晨3点17分，陈震宇在微信朋友圈里，发布了一条关于当晚事发经过和感受，很快就被转发到微博，之后有5万多条转发。

记者 李瑾

人民网上海1月2日电（韩庆 周茹芸） 2015年新年第二天清晨，依然不断有市民自发来到上海外滩陈毅广场，为前两天在外滩踩踏事故中逝去的无辜年轻生命献花。

2014年最后一晚23点35分，上海外滩陈毅广场发生拥挤踩踏事件。截至2015年1月2日上午11点，事件已造成36人死亡，49人受伤。目前，仍有31人继续在院治疗，其中重伤13人（个别伤员仍然危重）。

跨年夜那幕惨剧，让很多人心有余悸。一个只有17级5米宽的楼梯上，36条鲜活的生命怎么那么轻而易举地被夺走？

只为看一眼外滩灯光 17级楼梯转眼成“夺命梯”

事故亲历者余萍曾这样描述，“当时还没有到零点，挤得喘不过气，持续了十分钟的样子，然后就不断有人晕倒，大部分都是女生。后来人群开始疏散，就开始踩踏了，晕倒的人被直接踩倒，堆了好几层……”

外滩位于外白渡桥至南浦大桥的黄浦江西岸，全长4公里。观景平台上，江对岸陆家嘴的夜景灯光一览无余，这里是上海最著名的景点，也是很多游客留影的最佳背景。外滩中段观景平台下面则是著名的陈毅广场。观景平台与下部陈毅广场之间落差大约在5米左右，依靠两侧各17级楼梯相连。

事故当天，悲剧就发生在陈毅广场南侧与观景平台相连的楼梯处。

据相关媒体报道，2009年参与外滩扩建的总工程师曾表示，外滩最多可以容纳30万人，而从不少网友晒出的图中可以发现，当晚外滩人贴人。在1月1日下午召开的上海公安新闻见面会上，黄浦分局指挥处指挥中心副指挥长蔡立新表示，当晚人流量超过去年国庆当日。

网上网友拍摄的一段视频中：当晚23点30分左右，外滩亲水平台两侧的楼梯同时往上涌人，当时平台上已经站满了人，两边人流上去后就发生了对冲，一侧楼梯的人向后摔倒，并带倒了一大片。高处的人意识到危险后不断高喊，“后退、后退”。楼梯上的人慢慢停止下行。随后，警察加入人群开始疏导，但一些被压在下面的人已经停止了呼吸。

人流为什么会在这段楼梯发生对冲？人民网记者采访中，不少亲历者表示，很多人都是想通过这段楼梯上下观景平台。

在昨天的情况通报会上，警方解释：通俗讲，想进的进不去，想出的出不来，因为人多的情况下，后面不知道前面的情况，后面往前挤，两边一对冲，很容易发生危险。

今天，人民网记者再次来到现场发现，这段连接陈毅广场与观景平台的17级楼梯，宽度为5米左右，只在第9级处有个缓冲平台。

外滩18号距事发地60米 撒钱惹祸说法不实

“有人在事发地点附近的外滩18号三楼抛洒类似美金的游戏币，导致人群出现混乱骚动”的说法曾在网络上引起轰动，有微博晒照，两个年轻人拿着类似美金自拍，外滩18号附近有飘落的代金券……

但在昨天上午人民网记者的采访中，亲历者余萍就对此说法坚决予以否认，“肯定没有，我也问过其他很多现场的人，都说没这事，就是现场人太多了。”

1月1日下午，上海警方公布官方调查结果：监控视频显示，当晚23时47分至48分，距事件现场约60米的外滩18号附近有数十张疑似纸张从高空飘落，引发少数群众捡拾，未发现人群挤压。

人民网记者现场调查，发生踩踏事故的楼梯与外滩18号之间隔着一条马路，距离约60米远。踩踏事故发生在23时30分，撒钱发生在23时47分至48分，撒钱引发拥挤的说法并不实。

建于1923年的外滩18号楼，原是最早进入中国的外国银行——英商丽如银行所在地，随后成为英国渣打银行驻中国总部，后被称之为“麦加利银行”，1949年后称为“春江大楼”，1955年被上海市列为市级保护建筑。今天，改造后的“外滩18号”共计六楼，内部则是一些世界顶级品牌专卖店和餐厅、酒吧。

今天人民网记者探访外滩18号，看到楼内几家酒吧都暂停营业。面对记者的采访，工作人员都否认是撒钱的事发地，不对外回应任何疑问。

跨年夜没有灯光秀 众多游人不知情

今年外滩没有跨年灯光秀活动，为何还是那么多人潮水般涌到这里？在第一人民医院采访时，包括江西几个大学生在内很多亲历者说，到外滩就是冲着外滩灯光秀去的，结果到了那才知道没有了。

以往每年跨年夜，外滩都会有灯光秀展示，但2014年跨年夜，灯光秀改到了外滩源附近一处收取门票的封闭场所，距离外滩几百米。虽然前期有关方面通过各种方式宣传“外滩没有任何跨年活动”，但很多人还是在不知晓的情况下来到外滩看灯光。

外滩区域交通有着特殊性，多条道路汇集于此。当晚，车辆和行人在这个狭长地带都可以自由出入。采访中，一位出租车司机对记者表示，“其实当晚6点多，车就开不进外滩区域了，人实在太多。”

在上海公安情况通报会上，蔡立新解释，外滩当晚没有活动，是公共区域，非突发临时状况不可采取封闭限流措施，需要向公众发布公告。所以，当晚没限制人流。

2014年12月31日晚在上海外滩陈毅广场发生的群众拥挤踩踏事故，致36人死亡，49人受伤。

36名遇难者中，大多是20岁左右的年轻人。

《法制晚报》记者据公开报道统计发现，2000年以来，至少发生了15起踩踏事故，至少有140人在事故中丧生，310人受伤。在踩踏失去生命的人们中，多为小孩、学生、女性等在对抗中相对弱势的群体。

这些踩踏事故发生后，公开报道显示，已经有46人被免职、撤职、停职等，7人移送司法机关，多人被判玩忽职守罪、涉嫌重大责任事故罪。

14年来发生15起 140人丧生

昨日，不少市民自发来到外滩陈毅广场，悼念那些逝去的生命。媒体舆论、民众、政府都在不同程度反思这场悲剧的发生。

《法制晚报》记者统计发现，在过去十几年里，经过媒体报道的踩踏事故已经至少有15例，至少有140人在事故中丧生。

像上海这种国内一线城市发生如此大规模的踩踏事故，必然会引起全国人民的关注。10年前，这一幕也在北京发生过。

2004年，2月5日，北京市密云县密虹公园举办的密云县第二届迎春灯展中，因一游人在公园桥上跌倒，引起身后游人拥挤，造成踩死、挤伤游人的特大恶性事故，造成37人死亡、15人受伤。

37人死亡，也是2000年以来媒体报道的踩踏事故中最大的死亡人数。

媒体报道的踩踏事故并不全面。中国劳动关系学院安全工程系教师王起全等人在发表于2008年的论文中表示，经他们统计，2000年至2006年间，国内外大型活动中发生85起踩踏事故，造成4026人死亡，7513人受伤，平均每起踩踏事故死亡人数约为47人，受伤人数约为88人，平均每起事故都达到了我国规定的特别重大伤亡事故级别。

校园内高发 女性、学生易受伤

女性在踩踏事件中，死亡人数所占比例远高于男性。在上海外滩死亡的36名遇难者中，已知男性10名、女性25名，已查明身份的有10人，其中年龄最大的36岁、最小的16岁。

49名伤者中，除7人因轻微伤离院外，其余40余人全部在医院治疗，39人已查明身份。伤员以年轻人为主，男12人，女28人，其中重伤13人，轻伤27人，重伤员未脱离生命危险，多人仍处昏迷状态。

而学校一直是踩踏事故的高发地。《法制晚报》盘点的15起踩踏事故中，10起是在学校中发生的。

校园内的踩踏事故往往发生在楼道里。2014年7月26日，云南省昆明市明通小学发生踩踏事故，造成学生6人死亡、26人受伤。事故原因为学生在通过临时放置于午休宿舍楼一楼单元过道处的海绵垫时发生跌倒，引发下楼学生相互叠加挤压，导致学生严重伤亡。

2009年12月7日晚，湖南省湘乡市私立育才中学发生踩踏事故，发生点即在该校教学楼的楼梯拐角处。当时，由于下雨，52个班的学生大都选择从离宿舍比较近的一号楼梯下楼，有一个女生滑倒，导致发生踩踏。

四川省绵阳市安县桑枣中学校长叶志平说：“如果当时楼梯口有老师，踩踏事件就不会发生了。”叶志平在学校倡导安全训练，每学期组织一两次紧急疏散演习。在汶川大地震中，桑枣中学全校2200多名师生，在1分36秒内全部安全撤离现场。他也因此被誉为“最牛的中学校长”。

公开报道显示46人获免职等处分

记者统计，2000年以来发生的14起踩踏事故中，先后有46人被免职、停职等，多人被移送司法机关。

记者注意到，踩踏事故的相关负责人涉及罪名中，多有玩忽职守罪，而处罚最重者，可获刑3年。

2004年密云重大踩踏事故发生后，有关12名责任人分别被给予行政撤职、行政记过、党内警告等党纪政纪处罚，并将事故中涉嫌玩忽职守犯罪的直接责任人孙勇、陈百年移交司法机关处理。两名责任人终审获刑3年。

2005年10月25日四川省巴中市通江县广纳镇小学晚自习结束后，学生在下楼梯时发生拥挤踩踏事故，8名学生死亡，27名学生受伤。校长向纯朝因犯玩忽职守罪，被一审判处有期徒刑二年，缓刑二年。

踩踏事故负责人还可能涉嫌重大安全事故罪。

2009年12月7日，湖南省湘乡市育才中学(民办)下晚自习时，学生在教学楼楼梯间发生严重拥挤踩踏事故，8名学生死亡，26名学生受伤，其中3人重伤。事发后，湘乡市教育局党委副书记、局长被免职，育才中学校长、政教处纪律干事均因涉嫌教育设施重大安全事故罪被刑事拘留。

国内近14年来部分踩踏事件

时间 地点 死伤 原因 追责

2014.9.26 云南昆明市 6死26伤 楼内拥挤 3人因涉嫌教育设施重大

明通小学 跌倒 安全事故罪被拘留

2014.1.5 宁夏固原市 14死10伤 纪念活动散发油香， 1人停职、3人免职，1人被拘留

西吉县北大寺 造成拥挤踩踏

2013.3.28 学生在 16伤 楼内扶梯故障 无公开报道

海洋极地馆

2013.3.25 连云港灌南县 4伤 楼内拐角处 无公开报道

长茂镇中心小学 人群拥挤

2013.2.7 湖北省老河口市 4死7伤 楼内拥挤踩踏 6人行政处分；2人降职；3人犯教育设

秦集小学 施重大安全事故罪获刑2年半、2年和1年

2010.11.29 新疆阿克苏市 41伤 楼内人群拥挤， 无公开报道

阿克苏第五小学 扶手突然故障

2009.12.7 湖南省湘乡市 8死26伤 楼内拥挤跌倒 2人免职，2人犯教育设施重大安全事

育才中学 故罪获刑1年6个月和1年

2007.11.10 重庆家乐福 4死30伤 商场促销， 两人因重大责任事故罪，

沙坪坝店促销 人群拥挤跌倒 分别获刑3年和2年

2006.12.22 河北永年县 1死2伤 楼内拥挤跌倒 2人获行政处分；3人免职

第一实验学校

2006.11.20 江西省都昌县 6死39伤 楼内拥挤跌倒 校长被控制

土塘中学

2005.10.25 四川省通江县 8死27伤 楼内灯突然熄灭 校长犯玩忽职守罪获刑二年

广纳镇小学 拥挤跌倒

2005.10.17 新疆阿克苏农一师 1死12伤 楼内人群拥挤， 无公开报道

第二中学附小 扶手突然损坏

2004.2.5 北京市密云县 37死15伤 灯会上，人群在 2人犯玩忽职守罪分别获刑3年；12人

迎春灯展 桥上拥挤跌倒 被给予党纪处分，1人辞职

2001.4.8 陕西省华阴市庙会 16死6伤 庙会游人拥挤， 7人受处分

台阶多，涵洞无照明

(数据据公开报道)

非政府主办活动 易发生事故

不少网友对上海这一特大城市出现踩踏事故表示震惊。其实，类似踩踏悲剧在国内城市重演过。就在2004年，北京密云迎春灯展上也发生过情形类似的严重踩踏事故，造成37人死亡。

《法制晚报》记者发现，多起踩踏事件多在由民间组织的活动中发生。

2001年4月8日，陕西省华阴市玉泉院因赶庙会的群众拥挤发生踩踏，造成死16人伤6人的重大事故；2007年11月10日，重庆家乐福沙坪坝店在10周年店庆促销活动中，推出了一个限时抢购桶装油的活动，由于抢购人众多引发踩踏安全事故，造成4人死亡，30人受伤；2014年1月5日，中国宁夏固原市西吉县北大寺发生踩踏事故，事故造成14人死亡，其余受伤人员10人(其中4人重伤)……

据新华社报道，中国人民公安大学安全管理资深专家张弘认为，如果以一国之力或一个地区之力来举办一个特大型的活动，出事的可能性反而小。政府作为主办方会高度重视，长时间准备。

从近些年发生的类似事故看，往往是非政府主办的、民间性的活动，如灯会、展览会和一些体育赛事，容易发生这样的事故。

从这个角度看，他认为不是能力问题，根本原因是政府麻痹大意，“心防”懈怠了，而“心防”是应该放在第一位的。对这个活动可能发生的短时间内大量人员的聚集而产生的后果预案不够。“这是非常要命的事情。”

很多城市应急预案可操作性不强

据新华社报道，一位不愿透露姓名的专家告诉记者，不少公众处于“和平麻痹”状态，尽管很多城市都有针对公共安全事件的应急预案和培训安排，但是这些预案的可操作性不强，即使再有效的预案，现实中也需要动态调整。

这位专家强调，回顾此前我们的教育都是灾难推动型，即某处先发生灾难、造成伤亡后，才会开展有针对性的教育，缺乏前瞻性。应该在教育、媒体传播中加强安全教育宣传，让社会大众了解可能遇到的危机和灾难，知道如何应对及处理，必要条件下，还应该展开相关的培训和演练。

山东济南千佛山派出所教导员邹宁建议，对于这种人员密集，容易形成踩踏的场所，如果不是发生火灾、爆炸等事故，一旦有拥挤、踩踏现象，首先不要惊恐，谨慎随着人流疏散，最好是采取“抱团取暖”式自救，即数人原地抱团，五六人就可以，弱小者在中间，身强力壮者在外围，有利于避免踩踏。

记者采访了解到，不管是在城市还是乡村，对中小学生的紧急疏散宣传教育和人员自觉观察疏散标志、熟悉突发事件时的疏散自救的宣传工作依然不到位，不少受访者对此类知识的储备甚至为零。 (记者 王选辉 实习生 张莹)

悲喜之变有时只在瞬间。36个曾为庆祝跨年活动而雀跃的鲜活生命，已经永远无法看到新年的阳光。截至记者发稿时，上海外滩踩踏事件已造成36人死亡，47人受伤，其中大多是年轻女性。

与很多人一样，中国人民公安大学安全管理资深专家张弘对这个事情感到“震惊”。他说，作为一个国际化大都市，上海的城市社会应急管理在全国是比较先进的，而且还经历过世博会安保长达7个月的常态化历练，想不到却发生了如此严重惨痛的事件　。

相向人流发生冲撞有人倒地，相关部门称现场安排700多警力

现场亲历者还原了悲剧的一幕：2014年12月31日23时30分左右，外滩陈毅广场和亲水平台的相向人流在斜坡上发生对冲，有人在对冲中摔倒。有处于高处的市民意识到了危险，挥舞手臂高喊，“后退、后退”。斜坡上端的人，有的慢慢觉察到危险而停止下行。后来，加上现场警察的疏导，逐渐让出通道。

23时55分，部分现场倒地但没受伤的人们几乎全部站了起来，而此时，另外一些生命却已经永远地离开了。

据介绍，考虑到人流量众多等问题，今年外滩没有组织大型跨年迎新活动，取消了往年举办的灯光秀。一个小型灯光秀在另外一个地方通过卖门票举办。所以，这意味着，此次跨年庆祝活动是属于市民自发的。上海相关部门称安排了700多人的警力到场。

现场很多人表示，他们并没有听说过灯光秀换场地的事情，来外滩就是奔着看灯光来的。不过，往年被严密控制的外滩，在这一天却已经成为一个“自由开放”的空间。

黄浦公安分局指挥处指挥中心副指挥长蔡立新说，23时30分后，从监控探头中发现陈毅广场上下江堤的一个通道上，发生人员滞留的情况，立即调集值班警力赶赴现场。

在到达中心区域后，警方发现部分群众已出现身体不适情况。整个组织工作先后调动了500人左右的警力，先期到场的民警，立即采取了救援救护工作，打开通道，用民警工作车辆及时运送伤员。

不过，警方也承认，由于当天人流密集，23时30分发现客流异常增多时，民警未能及时进入核心区域。由于是采取强行进入的方式，所用时间比正常时间要多。蔡立新称：“整个事件从我们发现这种情况到把人流分散开来，开展救护工作，大约是在5分钟到8分钟的时间。”

很多公开信息早已透露危险信号

张弘通过多年研究得出一个判断：如果以一国之力或一个地区之力来举办一个特大型的活动，出事的可能性反而小。政府作为主办方会高度重视，长时间准备。从近些年发生的类似事故看，往往是非政府主办的、民间性的一些活动，如灯会、展览会和一些体育赛事，容易发生这样的事故。例如北京密云灯会踩踏事故，杭州西湖烟花大会烟花窜入看台烧伤百人，再早的如太原迎泽公园踩踏事件等。

从这个角度看，他认为不是能力问题，根本原因是政府麻痹大意，“心防”懈怠了，而“心防”应该放在第一位的。对这个活动可能发生的短时间内大量人员的聚集可能产生的后果预案不够。“这是非常要命的事情。”

海恩法则指出：“每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。”其实，公开的多个信息都已经透露出危险的信号，但是都被管理者忽视了。

外滩一直是上海最著名的夜景区之一，最近连续3年对岸的跨年灯光秀，吸引了越来越多的人前往观赏。2013年12月31日，外滩地区的人流量据称接近30万人。当时，外滩附近采取了不少限流措施，例如公交地铁到站不停、交通管制等。2014年上海外滩虽没有大型跨年活动，但自发前去观景等活动的群众仍不断增多，一些管制措施却没有及时调整。

截至2014年12月31日22时37分，上海地铁全网14线337座车站已共计运送乘客超过1000万人次，打破全网客流最高纪录，更轻而易举地“击败”上年同日的889.8万人次。

31日21时，不少网友已在微博上晒出照片，由于人流规模不断增长，导致外滩附近人山人海，几乎已经难以挪动。张弘认为，类似大型活动的通信和信息告知渠道要畅通，活动换场应该确保公众能够知晓。

此外，专家分析，大型活动中公安机关负有监管责任，对可能发生的事故应事先提出警示和警告。从目前报道中看到的情况，有关方面对可能发生的事故，预案中没有考虑到。

哪件事是决定性因素？专家称均属“触媒”关键还是人多

在关于事件原因的还原、分析中，有两件事情最令人关注：一个是观景台“有的想上、有的想下，形成对撞”；另一个是所谓“撒钱事件”。

张弘说，从观景台出口发生的拥挤来看，那里发生了力学上的“成拱效应”，想进去的人和想出来的人挤到一起，牢牢堵住，两头顶起来了。

“上海外滩观景平台地形狭长，陈毅广场的台阶结构也不利于人群流动，对这些高危地带，应有应对大人流量的特别预案，事先作出更为充分的分析和评估。包括警力配备、志愿者力量、各种保障措施等。”复旦大学城市公共安全研究中心主任滕五晓说。

事发后，有目击者称当晚发生了“撒钱事件”，引起很大骚动。这个说法引起极大反响，一时间，似乎“撒钱者”成了罪魁祸首。但多位现场目击者的说法和判断互相矛盾，甚至冲突。

现场目击者吴涛认为，“撒钱事件”和踩踏的发生有联系。“当时，有人在外滩十八号三楼窗口‘撒钱’，有些‘美金’随风飘到观景平台附近，引起小孩和年轻人捡拾，进而引发了混乱导致踩踏的发生。”另一位目击者陈先生也称，“撒钱”一度引起人群骚动，有行人驻足围观和起哄，诱发了踩踏事件。

但目击者余萍却表示，当时观景平台的斜坡上下都挤满了人，“‘撒钱’是在另外一个地方。观景台本来就拥挤不堪了，还有几个小年轻拥挤起哄，上下的人流挤在一起，是导致踩踏的主要原因。我觉得和‘撒钱’没关系。”

张弘认为，人多是决定性因素，其他都是触发性因素。“别说有刺激性行为，这种时刻，只要有人突然倒地，就有可能发生连锁踩踏。”

他说，最重要是环境预防不够。从上海此次事件的画面来看，外滩地区人员稠密到无法立足，能容纳人的地方基本全是人了，找不到一个可以疏散的区域，那么应急通道在不在？有没有预留疏散的区域？一旦发生人员拥挤怎样协同？从环境设计角度看确实存在很大问题。这种大型活动，对人数要控制，行走路线、疏散路线不能出现堵塞和堆叠。而且，必须保证公安、救护等应急队伍进场畅通无阻。

对于网上传播的“撒代金券”和“有人持刀”的情况，警方表示仍在进一步调查中。

滕五晓说，对特大型城市而言，安全管理应该设立一个常态化的职能部门，其有能力统筹涉及城市安全的各个重要部门，并监督、保障安全措施的执行到位。“现场拥挤、混乱、失序的场面，手足无措、慌乱焦虑的人群，也暴露出我们长期以来在应急演练、安全教育等方面的缺失。”

由于发生踩踏事件，包括一些地方表示要取消类似大型活动。张弘认为，这是因噎废食。关键是相关部门的预案、保障应对措施要跟上。

中新网上海1月1日电 针对网传“12·31”上海外滩陈毅广场拥挤踩踏事件系有人在外滩18号抛撒疑似“美金”引发一事，上海市政府官方微博1日晚正式辟谣。

官方微博当中称，经过上海警方的调查，该疑似“美金”为上海外滩18号一酒吧代金券。视频监控显示，距离事件现场约60米的外滩18号疑似纸张高空飘落后，引发少数群众捡拾，未发现人群挤压，且此事发生在拥挤踩踏事件之后。

今天早些时候曾有网友在微博上找到了一位名为“超级大傻冒—沈小姐”的博主，其当晚稍早些时候在微博上发表言论称：“又是一年要过去啦……酒吧跨年，妥妥滴、热闹滴很呀，有钱，任性；撒钱，开心！”其还在微博中展示了印有“M18”、“100”字样的酒吧代金券，还＠了外滩18号这个地址。

踩踏事件发生后，社交媒体上网友纷纷留言，怀疑其是当晚“撒钱”的人，指其引发了当晚外滩的踩踏事故。

该博主于1日上午微博回应称：“我是博主本人，针对你们的纷纷评论和转发，我必须回应！首先我想说，昨晚我和我的朋友都没有撒钱，这次的踩踏也不是我们造成的……我现在已经报警，之后会有警察来处理、还原真相。”(完)