囚犯送到哪里

    奥巴马总统的行政命令称，到关塔那摩监狱关闭时，关押在那里的人员“将被送回他们的祖国，或被释放，或被移交给第三国或美国另一处关押设施，而且这些做法将符合美国的法律、国家安全与外交政策利益”。大多数法律专家认为，最终的解决方案将融合上述三种情形，虽然每一种情形都暗藏重大法律障碍。

    1。移交国外。大多数已经离开关塔那摩的囚犯已被移交第三国，他们在那里继续监狱生活或最终得到释放。美国布鲁金斯学会在2008年12月的一份分析报告中称，其中大部分人的目的地是沙特阿拉伯和阿富汗。然而，虽然把在押人员送往国外———无论是送到其祖国还是同意接收的第三国———对美国而言是比较好的处理方法，但在某些案例上，美国的做法可能会受到国际法的阻碍。例如，美国与也门进行过谈判，希望也门接收也门籍囚犯。但谈判已经破裂，因为有人担心在押人员会遭受虐待。2008年12月，葡萄牙表示愿意从美国手中接收部分在押人员。从那以后，法国、西班牙与瑞典都表现出接收的意愿。但其他国家都表示不太愿意。

    2。转移至美国本土。鉴于将一些难以安置的囚犯送至海外会遇到法律障碍，大多数专家便认为，关塔那摩监狱的一部分人会被转移至美国本土。但这一做法同样会招来一些麻烦。计划接收囚犯的地区的立法机构很可能出现政治口角。移民问题同样是必须考虑的事情。有专家表示，根据移民法，被转移至美国本土的非美国籍在押人员在美国享受的权利可能与在关塔那摩时有所不同。一些学者认为，《移民与国籍法案》禁止这样的转移行为：该法律禁止涉嫌参与恐怖主义相关活动的外国人进入美国。而且，虽然规避某些法律问题是可以做到的，但还有人注意到，制度上的漏洞可能会使在押人员得以在进入美国后申请避难。

    3。释放。如果在押人员不会面临指控，而且被认为不再对美国构成威胁，那么释放就会成为一种选择。这可能就意味着把囚犯转交给其祖国。但是如果送返在押人员会导致他们遭到虐待，美国就可能选择把他们释放后留在美国国内。哈佛大学法学教授诺厄·费尔德曼表示，最符合释放条件的人包括优素福·阿巴斯和其他16名中国维吾尔族穆斯林。这些人在2008年10月被宣布可以被释放，但目前依然被关押在美国。

    法律方面的问题

    布什政府在2002年1月设立了关塔那摩监狱，目的是羁押那些无法用美国法律惩戒的恐怖主义嫌疑犯，同时限制他们质疑羁押行为的能力。这一体制面临一系列法律挑战。尤其在2008年6月，美国最高法院裁定，质疑羁押行为的宪法权利，即人身保护令，同样适用于关塔那摩的在押人员。但即便这一标志性判例(这是对布什政府政策的沉重打击)也没有解决如何保护关塔那摩在押外籍人员的宪法权利的问题。国防部长罗伯特·盖茨等奥巴马政府官员已经表示，此类重大问题可能需要通过新的立法活动来解决。

    除监狱以及关闭监狱带来的特定法律问题外，目前还存在一系列更为复杂的问题。从总体上讲，法律专家们认为，持续关押与美国反恐战争有关的恐怖主义嫌疑犯的做法具有可靠的法律基础。但至于美国应当如何重新定义其反恐政策，如何保证在关押、对待和起诉嫌疑犯时符合道德与法律规范，各方专家还是存在巨大分歧。美国外交学会的丹尼尔·普列托认为，这些方面的变动应当“便于美国结束反恐战争，清除目前强加在自己身上的破坏性障碍，使这一障碍不再妨碍美国在外交政策上实现更加广泛的目标”。