新华网卢萨卡6月10日电（记者谢美华 穆东）美国和撒哈拉以南非洲国家间2011年《非洲增长与机遇法》论坛10日在赞比亚首都卢萨卡落下帷幕。非洲国家代表在充分肯定该法案积极意义的同时也毫不隐讳地指出，由于它的不对称性及附加的一些苛刻条件，非洲国家在过去10年中并未真正和普遍从中得到实惠，《非洲增长与机遇法》亟待完善。

《非洲增长与机遇法》于2000年10月生效。该法为48个撒哈拉以南非洲国家提供单方面贸易优惠条件，已符合条件的37个国家可按普惠制向美国免税出口6000多种商品。

美国政府一直声称，该法案旨在通过贸易和投资促进非洲经济增长，是美国政府对非政策的基石，并将其标榜为是一项“通过美国的贸易和投资来帮助非洲脱贫”、“美国历史上最具影响力的对非计划”。美国贸易代表柯克10日在此间表示，美国对撒哈拉以南一些非洲国家不能充分受益于《非洲增长与机遇法》表示遗憾，但他把原因归咎于非洲国家自身。他呼吁非洲国家采取改进措施，生产出更多符合美国进口要求的商品。

此次论坛召开前夕，美国政府公布了近两年来与撒哈拉以南非洲国家的贸易数字。据统计，从2009年至2010年，双边贸易总额增长了32％，其中美国对撒哈拉以南非洲国家出口增长13％，达到170亿美元；美国从撒哈拉以南非洲国家的进口增长39％，达到650亿美元。单从数字上判断，美国从撒哈拉以南非洲国家的进口总额远远高于其向这些国家的出口总额，双边贸易似乎正在朝着有利于非洲国家的方向发展，但实际情况并非如此。

仔细分析一下这些统计数字就可发现，美国从非洲的进口主要集中在石油、矿产和汽车等领域，真正受惠的非洲国家仅限于尼日利亚、安哥拉、南非等石油和矿物资源丰富的少数国家。有关统计数字表明，在《非洲增长与机遇法》框架下，安哥拉向美国出口额的99％都与能源有关。南非是该法案最大的受益国之一，但美国从南非的进口主要集中在钻石和汽车两个领域。不难看出，《非洲增长与机遇法》的意图不仅在于为美国商品打开广阔的非洲市场，而且还为美国从非洲获得石油等战略资源创造了便利。

非洲国家工业发展水平整体还处于相对落后状态，能创造附加值的制造业也不能与其他发展中国家同日而语。一些非洲国家已意识到阻碍经济发展的症结所在，并积极采取措施发展包括纺织在内的制造业，以期带动经济发展。与其他非洲国家相比，肯尼亚、乌干达、坦桑尼亚、马达加斯加等是目前非洲国家中纺织行业较为发达的国家，其对美国出口也主要集中在纺织产品方面。但由于《非洲增长与机遇法》对“原产地规则”作了苛刻规定，这些国家对美国出口纺织品严重受阻，纺织业也面临严峻考验。

《非洲增长与机遇法》对纺织品和服装的原产地规则作了如下规定：产品原料必须是在受惠国生长、产品必须在受惠国生产或制造；产品出口都需要具备当地海关出具的原产地证明，且监督执行极其严格等等。

肯尼亚农业部助理部长贾费特・卡雷克・姆比乌基在论坛期间接受新华社记者采访时指出，如果美国方面继续顽固坚守这一条款，那这些非洲国家将会在对美贸易中处于越来越不利的境地，并使它们失去参与《非洲增长与机遇法》的兴趣。

成为《非洲增长与机遇法》受惠国的前提条件还包括要求非洲国家取消对美国商品的所有关税保护，全面为美国商品敞开市场。这与强制性的贸易条款别无两样。相关统计数据显示，自成为《非洲增长与机遇法》受惠国以来，贝宁已从美国进口了6亿美元商品，而其对美国出口几乎为零。

《非洲增长与机遇法》将于2015年到期。美国总统奥巴马在致信论坛开幕式时表示，为保持延续性，他将在未来几个月中努力说服美国会将其延长至2015年以后。

对此，非洲国家在表示欢迎和赞赏的同时，普遍希望美国该法案的下一阶段实施过程中注重对非洲国家基础设施和非洲自身能力建设领域的投资、转让技术和知识、扩大对非洲产品进口种类、放松对非洲纺织品进口苛刻条件等，以使《非洲增长与机遇法》充分释放潜能，真正带动非洲经济的发展与增长。