普京面临超越自身课题 如何兑现竞选承诺受关注

　　俄总统大选后，普京现身竞选总部。

在第三次当选为俄罗斯总统后，如何超越自己将是普京必须直面的课题。他能否实现自我超越，某种程度上也决定着俄罗斯能否进入新的发展期。

3月2日，当被问及是否会参与2018年的总统大选时，普京说，他还没有决定，也不知道自己是否愿意执政20多年。“我们不愿考虑太远的事情，我们正谈论选出俄罗斯今后6年的总统。”

对今天的普京而言，赢得大选后一步一步实施自己的执政“路线图”，才是最根本和最重要的。

人们对普京当选后的政策展开各种猜想，实质是对新俄罗斯发展道路和发展模式的关心。

看点一 人事调整：梅德韦杰夫能当上总理吗

“梅普组合”互换的想法，直到2011年9月24日统一俄罗斯党代表大会上才公开。但其实，自2000年首次出任总统后，普京就以同乡、同窗、同事、同僚为班底，打造了一支精干的“普家军”。

这支以普京为核心和灵魂的执政团队，全力支持和帮衬普京。虽然普京要等到2012年5月7日才能正式宣誓就职总统，但他早已开始重新对“普家军”排兵布阵。

在此轮重新调整中，第一个变化是普京身边的老臣、担任财长11年之久的库德林被撤职。在“梅普组合”对外公布未来安排后，库德林公开抱怨这种安排，并因此被梅德韦杰夫解除了职务。

此举不仅展示了“梅普组合”互换的决心，也为那些对此心存怀疑的人敲响警钟。打那以后，“普家军”内无人再在公开场合谈论和质疑这一决策。

2011年12月，俄罗斯国家杜马选举在国内引发波澜。民众对那次选举结果的质疑和不满，让普京突然加快了对人事的战略部署。其中，总统办公厅主任当选为国家杜马主席，政府副总理则当选国家杜马第一副主席；副总理伊万诺夫被任命为总统办公厅主任，总统办公第一副主任苏尔科夫则成了政府副总理。

这一系列调整，几乎将俄罗斯总统办公厅和政府办公厅两套人马对调。人们猜测，这是“梅普组合”提前让相关人员熟悉情况并提前进入角色，以确保换位后各自团队依然能运行自如。

实际上，普京就任总统后人事安排的最大看点，是他能否兑现让梅德韦杰夫当总理的承诺。梅德韦杰夫具备了普京同乡、同窗、同事、同僚的多重身份，可以说是“普家军”骨干成员。2月6日，《俄罗斯商业咨询报》报道称，梅德韦杰夫支持者委员会建议梅氏出任副总统，并认为俄罗斯需为此修改议会相关章程，并设立相应的新职位。

该报道援引“挺梅派”代表、俄罗斯现代发展研究所所长尤尔根斯的话说，出任副总统可使梅德韦杰夫有机会保住政治生命，并对议会和司法体系进行改革。尤尔根斯认为，从长远的政治人事角度来看，梅德韦杰夫在普京执政时期担任总理没有意义。因为，普京曾表示所有政治和经济事物将在稳定模式下发展。而在这种模式下，梅德韦杰夫将悄悄退去，大量卓越人物将开始超过他。

不过，3月2日，普京在自己的官邸会见西方媒体记者时重申，如果赢得总统大选，他依然打算推荐梅德韦杰夫出任政府总理，使梅德韦杰夫可以继续推行担任总统期间已启动的各项改革。普京说，如此分配权力“不仅是我继续执政的愿望，而且是继续已经开始的改革的需要。”

当普京重新走进克里林姆宫总统办公室后，如何安置老臣、如何启用新人，这些人事安排将会透露出普京执政理念的微妙变化。

看点二 会不会真诚推进政治改革

此前，按普京的思路，俄罗斯国家杜马议员选举进行了改革，政府清理社团、严控外国非政府组织、强化对媒体的管理、实现总统对地方行政长官的直接任命。随着国内局势发展，一些民众和自由派人士开始指责这是民主倒退。

对这些质疑声，普京今年2月6日在俄《生意人报》发表了题为《民主与国家素质》的纲领性竞选文章，强调真正的民主应该兼顾社会所有团体的利益，而不应该演变成一场信口开河的娱乐秀。

普京指出：“上世纪90年代，在民主的大旗下，俄罗斯得到的不是一个现代国家，而是宗派和封建割据；不是高质量的新生活，而是庞大的社会花销，不是自由公正的社会，而是一个公然蔑视普通百姓利益的所谓精英社会。”

在表达自己“民主见解”的同时，普京还在杜马选举后，给体制外反对派表达自己声音的权利，甚至表示要邀请反对派代表参加新政府组阁。同时，俄罗斯中选委还根据普京本人的建议，在总统大选投票站安装了可网络直播的视频监控设备，以确保大选的透明性。

与此同时，总统候选人普罗霍罗夫表示，他将在总统选举结束后创建一个独立的新右翼政党，反对派则计划在选举后继续组织一系列示威。这些迹象表明，俄罗斯国内已被调动起来的活跃政治气氛，不会因总统大选结束而消弭。

当选后，普京是会对反对派恢复不搭不理的态度，还是准备与不断壮大的中产阶级共谋国家发展大计？3月2日，有西方记者问普京“如果重返克里姆林宫，是否打算限制反对派”，他回答说：“怎么会有这类担忧？我们从来没有打算这么做。相反，我们的目标是与所有人对话，包括支持者和批评者。”

看点三 没有钱，如何兑现竞选承诺

与以往不同，在此次竞选期间，普京一连发表了7篇纲领性文章，对内政、民主、经济、发展、社会政策、强军、外交等话题做出论述。简而言之，这是普京再回克林姆林宫后的执政“路线图”。

普京的这些竞选许诺，既包括为高学历民众创造高薪就业机会，也包括解决低收入公民生活问题；既包括降低国家调控规模，减少国有大型企业和银行、自然垄断公司对其他行业企业的参股，也包括解决俄罗斯家庭住房问题等。

据财政部长西路阿诺夫3月2日透露，仅兑现普京在竞选期间关于涨工资、提高退休金和儿童家庭补助的承诺，俄罗斯财政预算每年就要多花费1万亿卢布，占俄GDP的1.5%到2%。而西方媒体计算得出，普京这一串竞选承诺需要的计划外开支达1610亿美元。

对此，俄罗斯共产党总统候选人久加诺夫在3月2日新闻发布会上说，“我们给普京的竞选承诺估价为5万亿卢布，但他手中根本没有那么多钱！”

久加诺夫还说，普京关于新提供2500万个就业机会的承诺是“无知和不负责任的”。他分析称，“一个就业机会一年的用电量是1.1万度。如果创造2500万个就业机会，那么俄需要新增2700万度发电量。而俄罗斯近十年来根本没有新建任何一个发电站。

俄罗斯国内经济学者和分析师也都在为普京的竞选承诺“估价”，并怀疑普京很可能在当选后遇到难题。这是普京当选后值得关注的事。

看点四 外交政策如何兼顾东西

在大选前发表的《俄罗斯与不断变化的世界》一文中，普京简述了他对俄罗斯外交政策的思路和理念，为外交政策定调。他强调：“俄罗斯只有在强大和自立时，才会受到尊重。”

在文章中，普京对华盛顿措辞严厉，抱怨“美国常试图在传统上对俄至关重要的地区进行政治操控”，并试图左右俄罗斯总统选举。普京认为美国执意部署反导系统将最终破坏俄美间的核导弹平衡，并强调要在反导问题上坚持原则。

普京认为，“阿拉伯之春”是西方为获得影响力和市场所做的努力，而利比亚正是西方之得、俄罗斯之失。

分析人士指出，重新当选后，普京将面临一系列外交抉择，其中俄美关系最棘手。普京3月2日强调俄美关系重启，不只是简单的宣传，也有实际意义。分析人士指出，在反导问题上与美持续斗争的同时，俄罗斯还要制止美欧对别国内政的干涉。如普京所言：“尽管俄美两国近年来在发展双边关系方面也做出了不少努力，但两国关系仍未出现根本性变化、而且还在不断出现反复。这种不稳定的伙伴关系，某种程度是受老观念和恐惧心理的影响。”

俄中关系对普京最为顺手。他要做的只是保持和发展现有关系模式。美国媒体称，普京在《俄罗斯与不断变化的世界》一文中，唯一好言相待的就是中国，并把俄中关系放到加快实施整体亚太战略的大背景下。

在处理好俄、美、中“大三角关系”的同时，俄罗斯与独联体国家的关系为仍将被普京视为优先问题，因为这是俄罗斯与美欧抗衡的资本。在这方面，普京将继续全力推行欧亚经济共同体和俄、哈、白俄的“关税同盟”，并以此为核心进一步团结一些独联体国家。

至于俄欧关系，普京在《俄罗斯与不断变化的世界》一文中强调，“俄罗斯是大欧洲和欧洲文明不可分割的一部分。俄罗斯公民认为自己是欧洲人。我们对于欧洲整体发展非常关心。席卷欧元区的危机不可能不损害俄罗斯的利益，毕竟欧盟是俄罗斯最大的对外经贸伙伴。”