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新闻分析:欧盟预算谈判难在何处?

www.fjnet.cn 2012-11-23 13:28  晓娟 张正富 来源:新华网 我来说两句

新华网布鲁塞尔11月23日电(记者 晓娟张正富)新闻分析:欧盟预算谈判难在何处?

经过漫长谈判,以欧盟2014年至2020年中期预算为主题的欧盟首脑特别峰会23日凌晨1时左右“暂停,拟于23日“重启”。此前欧洲理事会主席范龙佩和27个成员国领导人的单独会谈也已经花费了一整天时间。

这可能是近年来最为艰难的一次欧盟峰会,也可能最终结果。尽管欧盟历史上的预算谈判从来不易,但欧洲经济不景气的背景下,本轮的讨价还价显得愈发激烈。

首先,这次预算谈判的大背景较为严峻复杂。欧洲主权债务危机已持续三年,政府财政紧缩逐渐成为欧洲的主要气候,欧盟若要增加预算,就显得背道而驰,适当紧缩更符合成员国政府的承受能力和许多欧洲民众的心理预期。

然而,欧盟委员会、欧洲议会及一些欧盟国家坚持认为,欧债危机下新增预算能够进一步拉动经济增长和就业。欧盟及成员国的基本共识是既要紧缩也要增长,但在预算这一具体问题上的态度却一分为二。而各国纳税人对于预算问题也比以往更加关心,预算谈判因此带有政治敏感性。

其次,这次预算谈判是成员国之间争抢利益的集中体现。一方面,英国、丹麦、法国、德国、荷兰等预算净贡献国要求预算紧缩,而葡萄牙、西班牙、希腊、捷克、立陶宛等预算净受益国要求保持或新增预算,这是欧洲“富国”和“穷国”出于自身国家利益作出的选择。

另一方面,无论是净贡献国、净受益国还是中间国,对于欧盟预算紧缩的首要担忧在于如何保护本国的既得利益,竭力追求利益最大化和损失最小化。举例来说,法国、西班牙等国是共同农业政策的主要受益国,因此反对减少农业补贴方面的预算,而许多东欧及南欧国家主要受益于区域融合政策,因此反对减少落后地区补贴方面的预算。

向来特立独行的英国在预算谈判上的立场更加直白,英首相卡梅伦要求欧盟大幅裁减预算,但又不得减少英国目前从欧盟获得的特殊返款,并威胁将“一票否决”任何不符合英国国家利益的预算规划。

  • 责任编辑:黄晓夏
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