俄罗斯军队面临“征兵难” 军队职业化道路曲折

采取措施与展望

经过近20年实践，俄罗斯兵役制度经过了多次调整，重新回到以义务兵为主的混合兵役制。这说明建设职业化军队是一项耗时、耗力、耗钱的系统工程，不可能一蹴而就。

为有效推进兵役制度改革，解决“征兵难”问题，除增强国家经济实力、提高军费开支外，俄军采取了一系列措施，全面改善军人服役条件，这主要体现在以下几个方面：

第一，延长征兵时间。俄罗斯春季征兵从5月1日持续到8月底，秋季征兵从10月1日持续到12月30日，让各级兵役局有足够的宣传时间，鼓励更多适龄青年选择到军中服役。

第二，增强军地交流。自2010年秋季开始，邀请新兵家长出席兵役局征兵委员会会议，允许家长陪同新兵到达服役地点，考察新兵所在部队和驻地。同时恢复部队中的家长委员会，每年不定期召开3次会议，使家长及时了解士兵服役情况和思想动态，差旅费由国防部负担。

第三，减轻士兵负担。士兵主要职责是作战训练、执行军事任务等，其他与此无关的勤务性和事务性工作，如烹饪、清洁等，一律交由地方公司实行社会化保障。

第四，提高军人工资。目前，俄军各级机关和作战部队的军人工资已大幅增加。增加工资是提高服役吸引力的最好办法，俄军计划2020年前，考虑地区性差异后，使合同制士兵工资高出全国平均工资25%。

第五，实行奖励工资。奖励工资首先面向基层部队和指挥机关，国防部制定了获得奖励工资军人的遴选办法，成立了评定委员会。在年终考评中获得“优秀”的军人可获得最高相当于薪酬100%的奖励工资。2009年，有34064名军人因为杰出的服役表现和出色业绩获得了奖励工资，其中军官占14%。

第六，完善法律法规，军人服役有法律保障。俄罗斯2003年5月3日颁布实施了联邦法律《关于考虑军队服役特殊性的俄罗斯联邦国家保障体系》，完善有关军队服役的合同条款，补充对合同条款的详细解释。相关法律法规明确了国防部和其他联邦权力机构应承担的义务，保障军中服役人员真正拥有作为“联邦公民中的军人”所应拥有的权利。

第七，放宽服役条件，延长义务兵服役期限，放宽服役年龄上限。俄军总参谋部组织动员总局局长在2010年联邦委员会听证会上建议，将义务兵服役期限由一年延长到一年半或两年，同时将服役年龄上限由27岁放宽到30岁。在2011年国家杜马选举的大背景下，虽然建议未获批准，但如果未来几年征兵形势仍然严峻，不排除采取这一措施的可能。

第八，就近服役原则。长期以来，俄军一直实行异地补充原则，但由于军人及其家属住房得不到保障，俄军将主要按居住地招募合同制军人。新兵役制度规定，对于家庭困难、父母生病或已婚的新兵，可以考虑就近服役。2010年征招义务兵时就已照此原则实行。 (李大鹏 作者单位：海军工程大学）