多哈气候大会进展缓慢 高级别谈判关系成败

多哈气候大会第一阶段已经结束，除形成几个类似谈判纪要的文本外，并无实质性进展。由于一些发达国家搅局，《京都议定书》(以下简称《议定书》)第二承诺期、“德班平台”规划等重要议题的谈判进展不大，这些问题将全部留到第二阶段的高级别谈判桌上，前景不容乐观。

《议定书》未来规划不明

在第一阶段三个工作组的议程中，《议定书》第二承诺期的规划是重中之重，但各方对第二承诺期的执行力度、有效时间和碳排放余额结转等仍存在严重分歧。

去年德班气候大会达成一揽子成果，包括自2013年1月1日起实施《议定书》第二承诺期。但至今发达国家仍普遍缺乏进一步减排诚意，日本、加拿大、新西兰拒绝加入第二承诺期，美国则游离于《议定书》之外，欧盟宣称将加入第二承诺期，但拒绝上调目前承诺的20%减排力度。

关于《议定书》第二承诺期的期限，一些发展中国家和小岛国为使发达国家增强减排力度，主张从2013年到2017年，为期5年，欧盟则希望持续到2020年，为期8年。

此外，随着第一承诺期在今年年底终结，遗留下来的大量排放指标余额是取消还是结转至第二承诺期，各方意见分歧。77国集团和中国一致反对结转，俄罗斯则希望保留自己60亿吨余额，与加入第二承诺期的国家进行交易，欧盟内部对这一问题也立场不一。

《议定书》第二承诺期谈判仍分歧众多步履维艰。此间人士普遍担心，即使与会各方能如期达成一致，各国走完复杂的国内批准程序还至少需半年。如果重蹈第一承诺期批准耗时过长的覆辙，最终将形成批准之日已接近承诺期终结的尴尬局面。