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从协商民主看政治协商会议
www.folksfolks.com 2009-10-21 10:11   来源:学习时报    我来说两句

在现代化的国家组织框架中,不少国家都有二院制或二会制。往往一个是以选举为主的立法机构即国会或人民议会;另一个是以协商为主的议事机构和最高咨询会议。但从西方联邦制中的二院制的角度来看中国的政协是一个认识误区,由此来指导政协的改革更是一种误导。中国政协既非以选举为单位代表民众,又非代表地区利益。其实,联邦制下的二院制是一种特殊的制度框架。新建的国家如美国、加拿大、澳洲以选区为基础选出众议院, 这往往会导致人口众多的地区(州、省)在国会中占多数,这种制度安排不利于人口稀少的地区,他们会感到受排挤。为了保证政治稳定、国家统一、平衡各地区的利益,这些国家就建立了以地区为单位的上议院。相反,单一政体的国家,如法国、英国,也有两院的设置,但是英国的贵族院和法国的上议院都不以地区为单元。中华人民共和国初期,李维汉根据中国郡县制的传统, 就向中央提出中国不宜建联邦制。中国自古以来就以行政手段来处理各地区的利益平衡问题。在建国时,中国并不模仿西方联邦制框架下的两院制。建立一个宪政体制,并非一定要采纳联邦制下的二院制。从澳洲联邦制度的实践来看,已出现了不少呼吁在州的层面上取消重叠的二院框架,例如,昆士兰州率先取消上议院,塔斯马尼亚州也要跟着学。

中国的人民代表大会和政治协商会议是具有中国特色的两会制或“两院制”。中国的人大制度按行政区划分选区,选出代表;代表产生后以本地区的代表人身份进行活动。政协委员却以界别身份进行活动。人大和政协两大体系各有侧重点,相辅相成,相互补充。中国的政协类似英国的贵族院,议员都是社会贤达,并非由选举产生。但是,中国的政协绝非美国、澳洲的上议院。中国的政协虽然也有地方代表的名额,但是它不代表地区的利益。相反,中国政协的最大特色在于社会界别。

社会界别是适合政协工作要求而设置的协商议政,开展活动的基本单位,是一种类别划分。政协委员以界别代表的身份进入政协,并以界别代表的身份进行活动,它体现和代表各界别的思想观念、价值取向、利益诉求。目前,政协有46个界别,例如 “医药卫生界”,“教育界”、“新闻界”、“宗教界”、“社会科学界”、 “科学技术界”。这些界别的代表都是社会的精英。


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