近年来，山东省肥城市坚持以改革创新精神推进基层组织建设工作，着眼于加强党员队伍教育管理监督，巩固扩大先进性教育成果，探索实行了不合格党员认定处置“案审制”，使不合格党员的认定处置从定期评议到经常进行、及时准确认定和妥善处置，畅通了不合格党员“出口”，构建起党员队伍“自我纯洁”的经常化工作机制。

一、动因

准确认定、严肃处置不合格党员，是纯洁党员队伍的重要环节和保持党员队伍先进性的重要措施。近年来的实践发现，目前采取的一年一次民主评议党员的办法，存在一些不够完善的地方。主要表现在三个方面：一是部分党组织担心惹出乱子、带来麻烦、影响稳定，少数党员领导干部怕评出对立面，一些党员怕得罪人、抹不开面子，存在“有不合格党员评不出”的现象。二是有些党员平时工作比较泼辣，可能因为干工作得罪人，民主评议时可能不合格票较多；有的单位怕评不出不合格党员，事前搞思想“统一”，与领导关系不好的党员易被评为不合格党员。三是定期搞集中评议，使有些本来不合格的党员，到评议前却“好好表现”，给人以假象而蒙混过关，不利于经常性地对党员监督和甄别。

基于这些情况，着眼于建立保持党员先进性长效机制，经过深入思考和研究探讨，对不合格党员认定处置办法作了进一步完善，探索提出了不合格党员认定处置“案审制”，对党员的不合格具体表现，党组织调查确认后再采取处置措施，进一步提高了认定处置不合格党员的科学性和准确性。并慎重地在湖屯镇进行了试点。通过试点发现，只要存在不合格党员具体表现，并且党组织掌握一定线索的，都能够通过调查的方式予以确认，使不合格党员的认定由民主评议到查清事实，主观性大大减少；从定期评议到经常调查，避免了集中进行形成运动，有效克服了民主评议不合格党员存在的“有不合格党员却评不出来”的弊端。在积累一定经验后，市委制定下发了《关于试行不合格党员认定处置“案审制”的意见》，把这项工作纳入年度党建工作目标责任制的考核内容，作为加强党员管理监督的一项经常性工作，严格考核和奖惩，在全市面上铺开。

二、做法

采用“案审制”认定处置不合格党员，政策性、原则性强，关系到党员的切身利益甚至是政治生命，必须严格把握政策界限。坚持严格程序、规范操作，该走的步骤一个不缺、该有的程序一个不少，做到事实清楚、理由充分、程序规范、手续完备、处置恰当，达到“本人认可、党员服气、群众满意、组织放心”的要求。

1、发现掌握线索。每年年初，党支部在广泛征求意见建议的基础上，对党员先进性标准要求和不合格党员具体表现进行修订完善。党员领导干部重点突出政治素质、勤政为民、一心为公、廉洁自律、作风正派等方面；机关事业单位党员重点突出大局观念、服务意识、工作作风、廉洁自律、依法办事、优化环境等方面；企业党员重点突出改革创新意识、遵守厂规厂纪、爱岗敬业、组织纪律、团结意识、大局观念等方面；农村党员重点突出政治信仰、道德品行和带头致富、带领群众共同致富，促进新农村建设等方面。在制定不合格党员具体表现时要有针对性、可操作性和前瞻性，做到具体化不能大而空，个性化不能千人一面，深刻化不能避重就轻，切实与行业特点、群众反映强烈的突出问题和党员的现实表现扣紧扣准，以此作为“尺子”衡量党员在日常工作生活中的具体表现、行使权利、履行义务和发挥作用等情况，通过群众举报、组织鉴定、民主评议、走访了解、上级转办等五种途径及时发现和掌握不合格党员线索。去年以来，通过以上方式，各级党组织共获取有关线索517条，涉及党员385名。