公务员制度是政治行政管理体制的一个重要组成部分，一般来说，无论是政治过程，还是行政过程都是由人来操作的，选用高素质的人进入政治和行政机构工作，是提高政府质量的关键环节。总的来看，国外公务员制度有以下几个鲜明的特点：

一是实行“政务官”与“事务官”相分离的管理机制。所谓政务官是指政治家，其任职原则是通过选举而产生，随着选举失败而下台，实行任期制。其主要职能是重大公共政策的制定，其罢免主要是通过“问责制”实现的，如果结束任期年限，则自谋出路；所谓事务官是指“文官”或“官僚”，强调其“职业”或专业特点，其任职原则是在符合任职资格的情况下，通过考试而进入公务员队伍，实行“常任制”，终身雇佣。其主要职能是执行公共政策，当然，目前在大多数国家，公务员也参与或独立制定公共政策，其被辞职辞退依据公务员纪律的相关法规。

二是公务员的“资历和绩效晋升原则”。尽管世界各国由于历史文化背景、政治制度、行政制度等不同，公务员制度的设计也存在着很大的差异，但公务员的职业发展和职业预期依据“资历和绩效晋升”这一原则是共同遵守的，资历和绩效面前人人平等，没有政策、年龄、背景的歧视，谁也不会因为一个偶然出台的政策、与上级关系的深浅、年龄上的优势、家庭背景等因素就越级提拔，就打破依据“资历与绩效”这一“客观的、自然的晋升”轨道，跑官要官、买官卖官、行贿受贿、溜须拍马、任人唯亲这些现象也就不会出现。公务员只有干好自己的本职工作、注重工作绩效，到年限就自然晋升。目前，世界各国政府改革最新的一个趋势就是建立一个“绩效政府”，公务员的“岗位绩效评估”是重要内容。我国政府目前也在推动“政府绩效”评估活动，在一些地方和部门取得了较好的经验，希望能在公务员晋升中起到基础性的作用。

三是公共机构工作人员待遇平等或一致原则。包括行政部门的公务员、国有企业管理层的政府雇员、国有事业单位的政府雇员等，无论是行政类、管理类、专业类、技术类、执法类公共机构人员，工资、福利、退休待遇等基本一致，这也是公务员或政府雇员制度改革的一个重要趋势。道理很简单，差距过大就会伤害一些部门工作人员的积极性，不利于服务型政府的建设，影响国家创新能力和社会发展速度。

我国的公务员制度设计虽然是从我国的国情出发，但国外公务员制度设计的一些经验值得我们参考，特别是在公务员晋升问题上，寻求一条民主的、科学的、客观的、规范的公务员晋升之路，给公务员一个稳定的“职业预期”，在公务员队伍中建立一个合乎道德的激励竞争机制，将对促进科学发展及和谐社会建设起到重要作用。

（作者为国家行政学院教授）