安徽省望江县地处皖西南边陲、长江中下游北岸，是古雷池所在地，全国、全省优质棉、粮、油、水产品生产基地县，生态示范区试点县和沿江开发重点县。全县总人口62万，财政底子薄，虽不是国家级贫困县，但曾被省委书记王金山称为“不是贫困县的贫困县”。望江县从建设社会主义新农村和巩固党在农村执政基础的战略高度出发，着眼于增强村干部岗位的吸引力和基层党组织的凝聚力，建立起了村干部报酬正常增长、医疗保险和养老保险（离职补贴）“三位一体”的激励保障机制，实现了村干部“报酬工薪化、待遇保障化”，达到了病有所医、老有所养的目标，得到了省、市的充分肯定和基层的一致拥护。

一、基本动因

建立“三位一体”的村干部激励保障机制，财政将为此支出达1200多万元，其中县级财政承担近800万元，而且这个数字还会逐年增长，这对于一个“不是贫困县的贫困县”来说，其难度可想而知。出台这样一个政策，县委是经过深入思考、审慎决策的。其一，呼应了上级的要求。建设新农村，重点在村，关键是人。村干部是一个特殊的群体，在农民眼里，他们是干部；在其他人眼里，他们又是农民。“政治上没盼头，经济上没甜头，保障上没靠头”，是村干部们的真实写照。近年来，从中央到地方各级都提出要真正重视、真情关怀、真心爱护广大农村基层干部，最大限度地调动其主观能动性，为建设社会主义新农村扩大动力源泉。其二，顺应了基层的呼声。经过并村之后，我县由原来359个村合并为120个，村干部也由原来的1795名减少为766名，合并后的村人口多、规模大、任务重，村干部长年奋斗在农村工作一线，工作压力非常大，而与之相对应的是，村干部待遇偏低，后顾之忧难解决，尤其是与外出务工人员的收入差距在不断扩大，村干部岗位吸引力不断下降，导致村干队伍不够稳定，每年“两会”期间，都要收到不少关于村干部报酬待遇方面的议案提案。其三，适应了该县的县情。县委认为，尽管目前全县的经济发展仍处在打基础阶段，各方面建设资金不足的现象还比较突出，但近年来全县经济建设不断发展，经济实力逐步增强，已经具备一定的实力为村干部加薪。

二、主要做法

2007年，县委几经调研，充分征求相关部门、乡镇主要负责同志和村干部代表意见，制定出台了《望江县关于建立村干部经济待遇激励保障机制的意见》。主要做法是：

一是建立村干部工资正常增长制度。村干部工资包括固定工资、绩效工资和奖励工资三个部分。2007年村主职干部固定工资为4600元、一般干部为4100元，由县财政会同乡镇按季打卡发放；绩效工资由县财政按每人每年1500元的标准测算总额到乡镇，由乡镇制定绩效挂钩考核办法，于下年初考核兑现到个人。有集体经济收入的村，经乡镇核准，可增设奖励工资，奖励标准按主职不超过2000元、一般干部不超过1500元发放，严禁举债发放奖励工资。以后每年按不低于全县农民人均纯收入的增长幅度适度增长，力争2010年主职干部年工资突破1万元。