党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。十七届四中全会把党的基层组织建设摆上十分突出的位置，提出更新更高的要求，必须扎实推进强基工程，强化基层组织建设，充分发挥在经济社会发展中的重要作用。

一、以扩大覆盖面为重点，在优化基层党组织设置上探索新路径

随着“两新”组织的不断涌现，党组织覆盖存在空白点，部分党员难以听到党的声音；农村党员“从业特点多元化，教育需求差别化，流动范围扩大化”趋势日益明显，给以地域设置为主导的基层党组织开展工作加大了难度。优化基层党组织设置，不断扩大党的工作覆盖面，已经成为一项紧迫而现实的任务。近年来，我县坚持在农村普遍设立党总支（党委），每村建立专业党支部，设置分类党小组，积极探索把支部建在产业链上，特别是大力推行“党支部+合作社”基层设置新模式，共在186个合作社中组建148个党组织，将1.2万名党员联接在产业链上，带动近40万农民抱团闯市场，这一做法被评为全省“市、县组织工作优秀创新创优成果奖”，2008年4月全国“党支部+合作社”研讨会在我县召开。同时，通过单独组建、联合组建、挂靠组建等方式，共在658个“两新”组织中建立576个党组织，在17个社区建立57个居民小区和楼宇党组织，初步实现了基层党组织的全覆盖。按照四中全会要求，结合我县实际，今后将紧紧围绕优化党组织设置、发挥党组织作用，重点抓好三项工作：

一是以在“两新”组织中建立党组织为重点，消除设置“盲区”。加快实施“两新”组织党建工作计划，在摸清两新组织基本情况、党员数量和业主想法的基础上，制定组建党组织整体方案，建立组建销号制度，确定组建责任部门，明确组建完成时间，确保实现党的基层组织设置不留空白。

二是以便于党员参加活动、党组织发挥作用为原则，活化组建方式。适应不同类型组织在经济结构、产业格局、组织形式、行业分工、党员流向的不同特点，加强分类指导，灵活设置党组织，积极探索单独组建、行业统建、区域联建、楼宇共建等多种形式，进一步建立健全基层党组织。

三是以活跃基层、打牢基础为目标，增强组建成效。在深化“党支部+合作社”工作中，引导合作社党组织重点在“规模经营、标准生产、品牌创建”上搞活动，在“服务农民、进退自由、管理民主”上做文章，在“共同致富、推动发展、促进和谐”上求突破；在社区党组织中广泛开展“和谐幸福社区”创评活动，推出社区“和谐幸福指数”测试评估办法，提升社区党建整体水平；在“两新”组织中深入开展“三同步”活动，即“‘两新’组织与党的组织同步建立，扶持‘两新’组织发展与指导党建工作同步开展，‘两新’组织规模与党组织影响力同步扩大”，不断增强“两新”组织党建工作实效。