四川省委、省政府在深入开展学习实践科学发展观活动中，认真分析社会转型期矛盾纠纷特点，着力构建党委、政府统一领导，政法综治机构综合协调，司法行政、法制部门和人民法院分别牵头，有关部门各司其职，社会广泛参与，人民调解、行政调解、司法调解既充分各自发挥作用，又相互协调配合的“大调解”工作体系，努力实现“小纠纷不出村、大纠纷不出乡、疑难纠纷不出县”的目标，确保了全省特别是藏区、地震灾区的社会稳定，为“保增长、保民生、保稳定”和推动全省加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地，创造了良好的社会环境。

一、切实把握新时期社会矛盾纠纷的特点和趋势，在更高层次、更宽领域提升对构建“大调解”工作体系的新认识

构建“大调解”工作体系，是巩固党的执政根基的客观要求。社会矛盾纠纷主要集中在基层，化解社会矛盾纠纷应紧紧依靠基层组织，依靠基层干部和广大群众。我省在构建“大调解”体系中，大力加强基层组织建设，既有力推动了基层组织和广大群众积极参与矛盾纠纷“大调解”活动，深化了基层民主政治建设，又加强了基层组织建设，巩固了党的执政根基。

构建“大调解”工作体系，是密切党群、干群关系的有效途径。我国以调解作为解决矛盾纠纷的方式，被世界称为“东方经验”。这种方式较之“对簿公堂”的诉讼，更容易为群众所接受。四川省坚持调解优先，把调解贯穿于解决民间纠纷、处理行政争议和司法诉讼的全过程，特别是对涉及群众切身利益的土地征用、房屋拆迁、医患纠纷、劳资争议、社会保障等问题，依法、依理、依情、依利进行调处，在党和人民群众之间搭建了“连心桥”，开通“直通车”，将“立党为公、执政为民”落到了实处，使人民群众实实在在感受到党和政府的温暖。

构建“大调解”工作体系，是维护社会和谐稳定的重大举措。维护社会稳定重点是消除不稳定隐患。随着经济体制的深刻变革，社会结构的深刻变动，利益格局的深刻调整，思想观念的深刻变化，各种矛盾纠纷凸显，成为影响社会稳定的重要因素。这些矛盾纠纷主要是因利益问题引发的非对抗性人民内部矛盾，完全可以通过调解的方式解决。构建“大调解”工作体系，整合了各种调解资源，更好地发挥了调解的作用，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，把问题解决在基层，有效防止了社会矛盾集聚和群体性事件突发，使之成为维护稳定的“安全阀”。

构建“大调解”工作体系，是促进经济又好又快发展的迫切需要。当前，矛盾纠纷呈现聚合性、敏感性、关联性、复杂性不断增强的趋势，矛盾纠纷的重点由单纯的民间、家庭纠纷，向复杂的征地拆迁、移民安置、资源开发等方面转移；矛盾纠纷的主体由单一型的个体向复合型的群体转变，极易引发群体性事件，影响社会稳定，制约经济发展。新情况新特点需要建立与新时期矛盾纠纷发展趋势相适应的“大调解”体系，综合运用各种调解手段，及时化解各类矛盾纠纷，使之成为促进经济社会又好又快发展的“助推机”。