那么，为什么各级政府会对发展房地产业情有独钟呢？一是相对于消费和进出口，政府对投资特别是房地产固定资产投资的主导作用更强，更容易操作，而且立竿见影。二是相对于其他财政收入，政府在土地的收入和支出上的主导性、支配权更强，受到的约束和监督更少。三是大规模的城市建设和拆迁能够迅速改善城乡面貌，对于上级政府和领导，是看得见的实实在在的政绩。而社会保障、文化教育等往往需要几届政府的努力。四是楼宇经济单位面积的投入产出要远远超过工业经济，因此，尽管中央反复强调实行最严格的土地使用制度，但每一个地方政府都在争夺有限的用地指标、建设指标、容积率。五是在房地产领域已经形成了许多紧密的特殊利益群体，这个行业有太多的“潜规则”。

因此，尽管中央从２００３年以来就提出要转变房地产业发展方式，但具体到各地区在实际执行上也出现了“上有政策、下有对策”的现象。在现行的政绩考核指标影响下，传统的发展方式在很多地区却保持着强大的惯性，不论是面临机遇还是遇到危机，都会转化为以ＧＤＰ增长和财政收入增加为中心的增长冲动，不少深层次矛盾难以解决或缓解的根源依旧是体制不完善，但是推动改革的有效动力不足、现实阻力增加，使得解决体制瓶颈本身成为一个难题。

因此，准确把握房地产业的定位，切实转变住宅与房地产发展模式，是房地产业健康可持续发展的前提，也是中央确定的一系列政策能否得到有效落实的根本所在。

建议必须加快建立适应科学发展的政绩考核体系，科学控制房地产业的合理规模，切实把房地产业从追求数量增长转变到追求发展质量上来。