韩长赋解读中央农村工作会议：在统筹城乡中发展农业农村经济

中央农村工作会议在京召开 全面部署2010年农业和农村工作

日前闭幕的中央农村工作会议传递出一个新信息：２０１０年中央指导农业农村工作的文件，确定了加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础这一主题。新任农业部部长韩长赋２９日接受记者采访，就此话题进行了全面解读和分析。

夯实农业基础是全面建设小康社会的长期任务

“这次中央农村工作会议强调要加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础。”韩长赋开门见山地说，“这充分体现了中央关于加强‘三农’工作的一贯要求，抓住了严重制约经济社会发展的突出矛盾，指明了巩固和发展农业农村经济好形势的根本方向。”

今年５５岁的韩长赋是位典型的专家型政府高官，长期从事农业和农村工作，深入系统地研究过土地制度、农民工问题、小城镇建设等方面问题，对农业农村情况十分熟悉。

韩长赋说，当前，我国正处在工业化、城镇化加速推进的发展阶段，正处在加快形成城乡经济一体化新格局的重要时期，比以往任何时期都更需要夯实农业基础，要坚持工业化、城镇化和农业现代化“三化”统筹推进。同时，增加农民收入，繁荣农村经济，缩小工农之间、城乡之间差别，促进城乡和谐稳定，必须夯实农业基础。

２００９年我国粮食再获丰收，预计全年粮食产量为１０６００亿斤以上，再创历史新高，实现连续６年增产；农民收入较快增长，预计全年农民人均纯收入突破５０００元，实际增长６％以上。

同时，油料、园艺等作物稳定发展，畜牧业趋稳向好，渔业持续稳定发展，农业机械化步伐加快，农垦经济和乡镇企业较快发展，农产品质量安全水平稳中有升。

但同时，韩长赋表示，虽然我国农业有了长足发展，但基础仍然十分薄弱，未来挑战更加严峻。耕地、水等资源约束日益加剧；农田基础设施建设滞后；农业科技自主创新能力不强，务农劳动者素质不高；农业投入缺口仍然较大。这些情况说明，夯实农业基础任务十分艰巨，要求非常紧迫。

夯实农业基础核心是提高农业综合生产能力

韩长赋认为，夯实农业基础，涉及面很广，要做的工作很多，核心是提高农业综合生产能力，尤其要提高粮食综合生产能力。

“中央农村工作会议提出要努力保持粮食生产稳定发展，稳定发展粮食生产的信号不能变、要求不能松、支持不能减。”他强调，“这是稳定增加农产品有效供给、确保国家粮食安全的物质基础，是发展现代农业、促进农民增收、统筹城乡发展的重要依托，是农业基础的基础。”

韩长赋说，这几年主要农产品总量持续增长，粮食库存充裕，一些地方对农业过于乐观，对粮食和农业生产的重视程度有所降低，政策支持力度和工作力度有所减弱。这种思想倾向十分危险。

“农业几十年发展的一个深刻教训，就是‘形势好了改政策’，结果‘多了多、少了少’。”韩长赋语重心长地说，“对此务必保持清醒头脑，居安思危，要坚持重农抓粮不松劲、强农惠农不动摇，形成进一步支持农业发展的强大合力，防止在这一轮扩大投资中农业投入下降。”

韩长赋指出，夯实农业基础要坚持不断地完善强农惠农政策，加强农业支持保护，持续调动和保护农民生产积极性。同时，坚持不断地增加农业农村投入，推动重大工程项目建设，提高农业抗御自然灾害的能力。

他还表示，农业科技进步是发展现代农业的决定性力量。要坚持不断地加快推进农业科技进步，健全农业社会化服务体系，促进农业发展方式转变。此外，充分发挥工业化、城镇化对发展现代农业的带动促进作用，对扩大农产品加工流通、加快农村基础设施建设、提高农村公共服务水平等方面的辐射带动作用。

做到两个“千方百计”和两个“努力确保”

韩长赋说，２０１０年农业农村经济工作将按照中央农村工作会议确定的“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的要求，稳定粮食等主要农产品生产，优化农业农村经济结构，着力构建现代农业支撑体系，加快农业科技进步，促进农村改革和体制机制创新，推进社会主义新农村建设。

他提出，要做到“两个千方百计”和“两个努力确保”：千方百计保持粮食产量稳定在１万亿斤以上，千方百计保持农民收入增长在６％以上；努力确保不发生区域性重大动物疫情，努力确保不发生重大农产品质量安全事件，巩固和发展当前农业农村经济好形势，为经济社会发展全局提供有力支撑。

粮食生产方面，农业部已确定，播种面积要稳定在１６亿亩以上，着力优化品种和区域结构，提高单产水平。切实抓好水稻特别是东北粳稻和长江流域双季稻生产。同时，认真执行“四补贴”政策，进一步完善粮食最低收购价和临时收储等政策，推动建立粮食主产区利益补偿制度。支持培育种粮大户。

农民收入方面，将努力拓宽农民增收渠道。支持优质农产品生产和特色农业发展，推进一村一品强村富民工程实施。大力发展乡镇企业、农产品加工业和特色产业，大力发展休闲农业，不断培育农民增收新的增长点。抓住国家继续实行扩大内需和支持农村水电路气房建设的有利时机，通过以奖代补、以工代赈等方式，组织开展农业农村基础设施建设，发展农村建材业，增加农民就业机会。