最近召开的中央经济工作会议对2010年经济发展工作进行了部署。在经济回升向好、矛盾和问题尚存的背景下，这一会议的召开对于巩固和增强回升势头，破解当前的难题，促进经济发展再上台阶具有十分重要的意义。在新的起点上，中国经济将谱写出科学发展的新篇章。

十分困难的一年 超出预料的成就

2009年，无疑是新世纪以来中国经济发展最困难的一年。在国际金融危机的强力冲击之下，中国经济面临着重重困难。一年有余，中国经济以一条鲜明的“Ｖ”形反弹曲线，平息了当初一些人做出的“Ｌ”形、“Ｗ”形等猜测，在全球经济中率先划出一道“上行线”：

经济增速从2008年下半年的急速下滑转为2009年以来的逐季回升，全年“保八”无悬念；从启动成品油税费改革到实施医药卫生体制改革，一批多年想改未改的重点改革相继启动；从年初上千万农民工失岗返乡转为部分地区再度出现“用工荒”，全年就业目标有望超额完成……“保增长、调结构、促改革、惠民生”等各方面工作取得可喜成就，鼓舞人心。

环顾全球，经济复苏的脚步缓慢而曲折。据经济合作与发展组织预测，今年全年美国经济将萎缩２.5%，日本和欧元区将分别萎缩５.３%和２.５%。“金砖四国”中，俄罗斯经济仍处于深度负增长状态，巴西和印度的增长率也明显低于中国。

事实上，从2008年年11月开始，中国政府果断决策，迅速出台扩大内需、促进经济增长的10项措施，及时制定完善了一系列保增长、扩内需、调结构的政策，形成了系统完整的促进经济平稳较快增长的一揽子计划。一年来的实践表明，这一揽子计划已初见成效，不但使经济运行出现积极变化，而且进一步提高了经济发展的质量。

“在外部环境这么困难的状况下，取得这样的成绩，没有一揽子计划是不可想象的。”中国人民大学公共管理学院副院长许光建指出。

世界银行集团高级副行长托马斯认为，从规模看，中国一揽子计划是最大的。“中国应当得高分，因为中国是把这些政策付诸实施最及时、力度最明显的国家之一。”