政治设计：

为保证社会公平正义的规则制定

如果我们面前有一块大蛋糕，由一个人来切。怎样才能以最简单、最有效率的办法，确保“分配行为”的公正？

我们可以通过诸如提高“觉悟”等办法，来约束人们，但是最简单而又可靠的办法，是设定这样一条规则：切蛋糕者最后拿取蛋糕。这就是著名的“分饼规则”。根据这一“程序规则”，负责分饼的人不能首先拿取而必须在他人选取之后。这一规则的设置，是为了制约和保证“切饼”行为的公正。如果没有这种“他人先取、操刀者后拿”的程序安排，切饼者为什么不可以把饼切割得有大有小而自己先取大的呢？这种约束“分饼”行为的规则制定，就是政治设计。

在集体生活中，很多事情不能光靠“论道”来表达良好愿望。而要以科学完善的技术设计，从规则、体制、程序等行为规制性约束方面，来钳制和减少包括腐败在内的集体生活中的各种弊端。这是保证社会公平正义最有效率的办法。

比如，人类历史上，人们总是渴望“铁腕人物”来主导公共生活，但古希腊人从城邦经历中，认识到由“卡里斯玛”式的强势人物来主导公共生活，危害是极大的。他们创制了一条政治规则，叫“贝壳放逐法”（ostracism） ，也称“陶片放逐法”，规定对权倾一时而可能危及城邦的强势人物，公民大会可以以“票决制”来放逐他们，以防“僭主”再起。公民可在陶片上写上应予放逐的人的名字，投入壳箱；数额超过6000者，10天内必须离开城邦；放逐期10年，被放逐者公民权和财产权保留。这一规制，有效遏制了城邦领导人的骄奢淫逸、滥施淫威和践踏公民权利，它甚至确立了整个雅典民主制的基础。

再比如，自人类产生公共权力以来，腐败与公权力如影随行，成为公权力的伴生物。列宁生前，曾对如何遏制当时日益加剧的腐败，有过深刻而系统的考虑。他总的构想是：将整个监察系统建成不受地方“同级”辖制的“直线制”体制。地方的监察和纪检系统分别隶属于俄共最高监察机关“中央监察委员会”和苏维埃国家监察机关“工农检察院”。监察委员会与党委会为平行结构。监察委员会的决议，同级委员会必须执行。这种体制，对于遏制地方领导人的腐败，有着致命杀伤力。不幸的是列宁早逝，这些构想未及全面讨诸实施。反腐败不能寄希冀于人的“觉悟”、“自律”之类，而首先得有强大“杀伤”力的体制建构和制度钳制。列宁反腐败的体制设计也即一种政治设计，正是基于此考虑的。