2009年中央经济工作会议在部署2010年工作中明确提出，要积扱推进城镇化，提升城镇发展质量和水平。为此，还特别强调，要“着力提高城镇综合承载能力，发挥好城市对农村的辐射带动作用”，并更加具体地要求：“当前，要把重点放在加强中小城市和小城镇发展上”。据笔者研究，中央如此明确阐述应该如何坚持中国特色城镇化道路，应该怎样走中国特色城镇化道路，实属首次。实际上，这也是中央对坚持中国特色城镇化道路本质内涵的界定。

坚持走中国特色城镇化道路，重点发展小城市和小城镇，这是加快城乡统筹，带动新农村建设的最佳选择

解读中央在这次经济工作会议上，为何要对坚持中国特色城镇化道路，提出如此明确而具体的发展要求，其要义主要基于三个方面：一是自中央提出加快中国城市化必须坚持走中国特色城镇化道路，但全国地方政府实际上仍是在坚持大城市化的道路，或所谓的“新型城市化”的道路，一味地把各自所在的区域城市做强做大，大征地、大拆建和铺大饼，城市化成了区域大中城市的“扩大化”；二是在上世纪90年代一度兴起的加快小城镇发展热，进入21世纪初后变得冷落下来，地方政府没有把重点放在加强中小城市和小城镇的发展上，小城市发展特别小城镇发展严重滞后，小城市和小城镇的综合承载能力没有得到更有效的加强，农村与城市出现“断层”；三是中央经济工作会议再次强调“转变经济发展方式刻不容缓”，而这最“刻不容缓”的，就是要转变城市化发展方式，坚定不移走中国特色城镇化道路，只有这样，产业发展方式、社会事业发展方式、城乡消费方式、基本公共服务方式和城乡统筹方式，才能真正得到实质性的转变。显然，只有加快城镇化，发展小城镇，才能让广大农民真正融入城市化和工业化。

因此，中央提出的新农村建设，绝不是孤立于“农村”的建设，而是在加快中国现代化建设进程中的两个大背景下展开，一个是统筹城乡发展大背景；再一个是加快工业化和城市化大背景。在这两个大背景下推进新农村建设，如果不处理加快发展小城镇建设和积极扎实推进新农村建设的关系，不仅新农村建设抓不好，也势必延误中国城镇化的进程。所以，一定要在统筹城乡发展中规划新农村建设，一定要在工业化和城镇化的进程中谋划新农村建设，一定要在加快小城镇发展中带动新农村建设。