一号文件继续锁定“三农”，这是一个着眼全局的重大决策。

主题为何强调“统筹城乡”“夯实农业农村发展基础”？

统筹城乡发展，是党的十六大提出的大政方针，但在一号文件的标题里却是首次使用；前面的6个一号文件，标题中也曾出现过“加强农业基础”，这次为什么仍然将夯实基础写进主题？

中农办副主任唐仁健说，新时期的7个一号文件都贯穿了统筹城乡发展和工业反哺农业、城市支持农村的理念和方针，它们在指导思想和政策走向上一脉相承、不断递进；在框架体系上相互照应、不断健全；在具体内容上深化创新、不断丰富。今年文件的主题，是党中央在大范围调查研究、广泛听取各方面意见的基础上，反复讨论、慎重确定的。确定主题，为的是围绕重点，研究和出台新的政策。

“加大统筹城乡力度”和“进一步夯实农业农村基础”的关系怎么理解？唐仁健说，两句话是一个连通的整体，但重心在后面，也就是说，要用统筹城乡的思路和办法来夯实农业农村发展基础。是不是真正统筹了，最终也要看是不是真正夯实了基础。这个基础不是狭义的，应该包括对农业农村的基本认识、基本政策、基础设施、基层服务体系和基层组织等多个方面。

统筹城乡发展，十六大破题之后不断填补政策空白、充实政策内容，有些方面更是从无到有，具有划时代意义。近年来，农村公共事业稳步发展，水电路气房等基础设施大为改观，农村义务教育、农村低保、新农合、新农保快速推进。农民进城务工环境不断改善，农民工合法权益得到更多保障。然而，资源要素仍在向城市集聚，城乡居民收入和公共服务差距仍在拉大。关键是统筹城乡发展的长效机制仍没有真正建立，特别是对“三农”的投入政策还缺乏制度保障。因此，文件进一步强调加大统筹城乡力度，非常有针对性。

为什么强调进一步夯实农业基础？因为历史欠账太多，农业基础仍然薄弱。虽然实现了粮食“六连增”，但在现有的生产条件下，粮食继续稳产增产越来越难，后劲明显不足。而且，在连年丰收的情况下，要特别注意防止忽视和放松粮食生产的倾向，稳定发展粮食生产的信号不能变、要求不能松，支持不能减。

尽管近年来国家逐年加大对“三农”的投入，但相对投在社会事业上多，投在农业生产上少；对农民的直接补贴多，对农业基础设施特别是与农民密切相关的小型基础设施投入少。2009年，中央财政“三农”预算支出7161亿元。其中用于农业生产的2642亿元，用于农民“四补贴”的1230亿元，这两项共计3800多亿元，也只占中央财政“三农”预算总支出的一半左右。

文件提出了2010年农业农村工作的总体要求：“把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好农业农村工作，继续为改革发展稳定大局作出新的贡献”。

陈锡文说，这五“把”，是从全局的高度来提的，也是今后一个时期“三农”工作的努力方向。文件提出2010年农业农村工作的任务，重点体现在五个方面：一是健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置；二是提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变；三是加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展差距；四是协调推进城乡改革，增强农业农村发展活力；五是加强农村基层组织建设，巩固党在农村的执政基础。