实现经济社会又好又快发展，离不开国土资源的保障和支撑。在新的形势下，要充分认识国土资源在促进经济社会发展中的重要作用，坚持以科学发展观为统领，树立在发展中保护、在保护中发展的理念，走出一条节约集约利用资源的新路子，实现发展与保护的双赢。

开源节流并举，努力增强国土资源保障能力。在开源方面，要大力开展农村土地整治，积极推进城乡建设用地增减挂钩工作，狠抓闲置低效土地的充分利用。在节流方面，完善节约集约利用资源的标准和控制体系，建立完善以标准控制为前提、政策约束激励为导向、市场配置为基础、监督考核为保障的资源节约集约制度。

落实共同责任，加强对国土资源的管理和保护。要按照国土资源保护和合理利用责权利一致的要求，进一步强化各级政府的责任主体和各有关部门的监管职责，健全和完善协调联动机制。在土地管理方面，要完善耕地保护行政首长负责制，严格落实土地用途管制、耕地占补平衡、基本农田保护等制度，确保实现耕地和基本农田保有量目标。在矿产资源管理方面，强化各级政府整顿和维护矿产资源开发秩序的责任主体地位，完善矿权设置方案制度，建立矿产资源开发利益调整机制。在海洋工作方面，强化各级政府各有关部门依法管海、依法用海的责任，实现海域使用和开发依法有序进行。

优化资源配置，强化国土资源的调控引导作用。着眼于发展全局，构建包括国土规划、土地利用总体规划、矿产资源总体规划和海洋功能区划在内的国土资源规划体系，从空间上协调生产力布局和资源配置，从总量、结构、布局、时序上调控资源投放。一是要按照“布局集中、产业集聚、用地集约”原则，把建设用地向城镇集中、向沿海集中、向园区集中，用在重点项目上，用在产业结构优化升级项目上。二是要围绕淘汰落后生产能力，促进矿业经济健康持续发展，以“减数量、上规模、保环境”为原则，加快推进和不断深化矿产资源整合。三是要严格控制工程用海，努力使海岸线的保护与科学开发达到最佳结合。

完善市场配置机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用。

要加强土地市场建设，逐步缩小划拨用地范围，积极探索国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施、城市基础设施用地有偿使用；规范推进集体建设用地使用权流转，建立与国有土地出让、转让制度相衔接的集体建设用地出让、转让制度，加快建设城乡统一的建设用地市场。按照分类出让的原则，着力推进探矿权、采矿权市场化配置，逐步建立统一、开放、竞争、有序的矿业权市场体系。

严格执法监管，进一步规范国土资源管理和开发利用秩序。

制定实施政府负总责、相关部门协调配合、事前事中事后紧密衔接、覆盖全程的监管制度。完善检查考核制度，加强对有关部门耕地保护责任目标履行情况的检查和考核。加强地上巡查和地下监测，强化对矿产资源开发的日常监管。以贯彻落实《海域使用管理违法违纪行为处分规定》为契机，加大海洋执法监察力度，加强海域使用和海洋环境监督管理。(作者系省国土资源厅副厅长)