编者按　2010年2月28日，中国（海南）改革发展研究院在北京召开以“调整国民收入分配格局与转变发展方式”为主题的改革形势分析会。国家发改委、财政部、农业部等单位的政府官员，中央党校、国务院发展研究中心、国家行政学院、中国社科院、清华大学、北京师范大学等院校的专家学者共50余人参加了会议。与会专家就实现公平与可持续发展，加快推进收入分配体制改革，调整国民收入分配格局等内容作了发言。下面撷取部分专家观点以飨读者。

中国社科院经济研究所研究员张卓元

调整财政支出结构改善收入分配

调整国民收入分配结构，可以有很多途径。现在看来，如果中央真正要下大决心提高居民消费占GDP比重，就要大幅度调整我们的财政支出结构，大大增加公共服务的支出，减少经济建设的支出。把财政支出的钱更大部分用于提高保民生，特别是保低收入群体的实际生活水平。我想如果是中央能够下大决心的话，这个还是能够取得效果的。

2009年全国财政收入68，000多亿元，人均的财政收入相比全国农村居民人均收入稍微少一点。如果加上卖地等收入，就超过了农村居民人均收入水平，说明我们现在财政收入水平应该是很高的。财政支出更多，2009年70，000多亿元，人均的财政支出比农村的人均收入高多了。如果我们把财政支出做个比较大的调整，那么我们可以比较大幅度地提高居民收入和消费水平，包括提高农村居民的人均收入和消费水平。

根据国务院发展研究中心的一个材料，2008年，中国的医疗卫生支出占财政支出的比重为4.4%，社保与就业占财政支出的比重为10.9%，两项合计占15.3%，这比人均3000美元~6000美元阶段其他国家平均用于这两方面的支出低了整整16个百分点。因为那些国家这两项支出平均占全部财政支出的31.9%。我们作为社会主义国家，公共支出占的比重比其他国家平均水平还低那么多，实在是说不过去。前年和去年我们的人均GDP已经达3000美元以上了，大大提高财政支出用于民生包括医疗、社保、教育等等的支出应该是可以做到的。可是包括40000亿的投资刺激计划等，我们财政支出用于民生的支出有一些还是没有做好，比如说廉租房和保障性住房建设的投资，就没有很好完成计划。为什么呢？因为这对地方政府没多大的利益，对于GDP的增长没多大作用，所以他们是很消极的。根据人大常委的调研报告，按照2009年国家下达的保障性住房建设的计划，全国要投入资金1676亿元，但是到8月底只完成了投资395亿元，仅完成了23.6%，说明列入计划的用于公共支出的投资没有很好完成。所以我想如果国家真的要下决心调整国民收入分配结构，下决心调整投资和消费结构，增加居民消费比重，增加保民生的支出，应该说潜力是很大的。

我们现在国有企业每年有10，000多亿元利润，如果拿出30%~50%用于充实社保基金等，这就是3000亿~5000亿元以上，把这些钱用于民生项目，包括社保等，就可以增加好几千亿元，现在我们的国有资本经营预算制度不完善，国有企业利润上交比例太低了，这也是很不合理的。所以我的一个想法就是，你要真正调整国民收入分配结构，调整投资或者储蓄和消费的结构，大大增加居民消费的比重，除了很多其他途径，调整国家的财政支出结构，而且比较大幅度地调整，应该说是有效的，也是可以做到的。