近日，省财政学会、厦门大学、闽江学院在福州联合举办“财税政策与海峡西岸经济区建设”论坛，省内外知名专家学者、政府官员和基层财税研究人员，围绕推进福建发展和加快海西建设的财税热点、难点问题进行交流。

促进福建经济发展方式转变

与会学者认为，准确认识我省经济发展的结构特征，有助于找准财税促进发展方式转变的着力点，他们从需求结构、产业结构、收入分配结构三个层面，对我省经济发展的特征作了深入分析。在确保投资规模稳定增长，投资结构不断优化的同时，应将促进消费扩大内需，作为我省调整经济结构的首要任务。促进我省经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。要及时调整产业结构和产品结构，着力增强自主创新能力，培育自主品牌，推动产业结构优化升级。促进我省经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。必须加快收入分配结构调整，通过对初次分配的必要干预、公平的再分配以及对第三次分配积极有效的引导，让最广大人民群众公平分享改革和经济发展成果，增强城乡居民的消费能力，促进发展内需驱动型经济。

与会学者指出，在加快经济发展方式转变的具体财政实践中，要注意处理好以下五种关系：一是注重处理好扩张总量与调整结构的关系。二是注重处理好扩大内需与稳定外需的关系。三是注重处理好减税增支与增收节支的关系。四是注重处理好财政调控与市场机制的关系。五是注重处理好政策落实与加强监管的关系，做到落实政策与加强监管并重。

有专家提出，提高全要素生产率对经济增长贡献的份额是经济发展方式转变的核心问题。

促进区域发展的财税政策

与会学者指出，当前，财税政策保障区域发展规划实施存在三个主要特征。一是由单纯财税政策主导向强调体制创新与区域合作转变；二是由单一的税收政策主导转向财税、金融、投资政策的协调并重；三是扶持重点由区域普惠为主转向产业优惠为主。对于如何落实《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，有效争取与利用好导向性的财税扶持措施，有四条重要启示：一是科学定位区域功能和发展方向，实施错位发展，建立区域产业分工体系，切实转变经济发展方式，加快推进产业优化升级，成为提升沿海地区整体发展水平的支撑点；二是关注区域经济规划扶持政策已经由税收为主导的政策体系，转向以体制创新、区域功能布局和鼓励性产业发展的扶持政策为主的趋势；三是重视财税政策与金融、投资、土地政策的协调并用，坚持以功能为主导，以项目为抓手，争取相应的财税扶持措施；四是抓实财税政策效应作用的区域功能与产业基础。

与会学者指出，财政在海西建设中具有重要作用。应对福建实行特殊的财政政策。如修改现行财政体制规定，将中央对于福建的转移支付，直接通过增大体制的收入分成比例留给福建。为进一步发挥税收的激励效应，促进福建又好又快发展，他们提出，应充分利用新企业所得税法中的产业优惠政策，发挥税收对产业结构的调节作用。应采取灵活多样的税收优惠政策，增强企业自主创新能力。要进一步完善闽台农业合作优惠政策，鼓励承接台湾产业转移优惠政策，增加个人所得税和流转税方面的优惠政策，消除影响台商投资的税收障碍，促进两岸经贸合作。

对于如何形成政府引导、市场主导、企业为主的技术进步推进机制，与会学者提出以下建议：实施中国特色行政管理改革，扭转官员短期行为机制；消除垄断，更多地由市场决定自然资源、劳动力的价格；让公平竞争促进企业整体研发投入水平的提高；从引进资本转变为引进智力资源，改革大学制度，提高学术品位，推进人力资本集聚和积累；完善转移支付制度，实施主体功能区规划，实现工业集聚；降低广义税收负担水平，提高企业研发能力；落实鼓励企业研究发展的税收和财政激励措施。

改善民生支出

与会学者提出，应进一步探索财政体制、资金分配、使用管理等方面的综合改革，以加大财政投入为重点，辅以税收政策，建立多渠道投入机制，完善农村基础设施。政府要保就业，必须突破体制限制，侧重增加就业效应显著的行业、非公有经济的投资比例和优惠政策。

完善财政转移支付

长期以来，福建财政支出水平与经济总量、财政收入水平反差大的现象引起与会学者重视。他们指出，为改变福建财政支出水平偏低现状，一要依靠发展提升经济质量；二要调整经济结构，特别是调整GDP中影响有效税率的税基结构，切实提高实际税率和有效税率；三要加强沟通联系，争取中央财政和各部委对海西发展的支持。要进一步完善省对市县转移支付办法，建立地区间公共服务支出成本差异补偿机制，推进基本公共服务均等化。明确基本公共服务的保障范围和支出标准。建立支出缺口“补差”机制。建立公共服务成本差异“补偿”机制。

此外，与会学者还探讨了土地财政、加快地方金融发展等问题。他们认为，当前，我国地方政府应当主动引导土地财政转型，采取政策措施，防范并化解土地财政相关风险。要加快福建金融业发展，明确将金融业作为海西支柱产业优先扶持；加大财税优惠政策对金融业发展支持力度；通过财政杠杆撬动金融更好服务海西经济发展；加大金融国有资本注入，优化金融国有资产配置。