在城乡一体化大战略下，加快省直管县改革步伐，减少行政层级，强县扩权

把省直管县放在未来我国城乡一体化大战略中来观察。加快地方纵向权力结构调整，构建城乡一体化的制度框架。按照中央部署，调整行政管理的纵向层级管理，必须实行强县扩权战略，减少管理层次，实现管理重心的下移。而加快省直管县的改革，正是实施纵向层级管理所采取的重大步骤。

适度微调省级行政区划，增加直辖市的数量。对一些大省、或者行政区划有明显不合理的地方，可以对省级行政区划作一些微调。但这样的微调，很难增加省级建制，只有增加直辖市，如把大连、青岛、厦门、宁波、深圳等设置为直辖市，才能增加省级单位的数量。按照我国的区域面积和人口，我们认为，未来我国的省和直辖市的建制，加起来至少应该不要少于40个。

通过省管县改革，推动管理重心的下移。县是我们定位的重要城市化工业化载体，但现在县级政府的权力还远不够，大量权力集中在省、市，财权和行政能力不匹配。通过省管县改革，使得县上财权、事权相匹配。

进一步划清中央政府、省、县、市的职责权限，建立中央与地方规范的财政转移支付制度。同时，在省级范围内建立财政转移支付制度。在县财政并入省财政之后，平均每个省都近百个县，但县和县之间发展极不平衡，因此在省级范围内建立起规范的地方财政转移支付就非常重要。这可以使得县域的强县扩权在一个相对公平的状态下推进，而不是强县越强、弱县越弱。

经过严格的论证和测算，可以考虑对县的行政级别升级，或者将县委书记、县长领导职务升为副地级，把乡镇长升为副处级，这样有利于稳定基层管理队伍，调动基层领导干部的积极性。

加快事业单位改革步伐，设立一个高层次的事业单位改革领导小组

注重事业单位改革总体方案的制定，尽量避免事业单位改革各自为政的局面。目前全国的事业单位已经发展到130多万个，从业人员达到3000多万。事业单位改革的最大问题是，各自为政。如“财政部”门制定有关事业单位的国有资产管理的改革方案；人力资源与社会保障部门制定事业单位的收入分配制度改革和养老制度改革方案等。按照部门职责划分的改革推进策略，实践证明在缺乏总体改革方案的情况下，很难真正深入，甚至会引起某些混乱。因此，我们建议，各部门在履行自己职责的同时，国务院应该设立一个高层次的事业单位改革领导小组，专门负责事业单位的总体改革方案制定，并审查部门的改革方案，使其与整体改革方案协调、配套。

建立全国统一的事业单位分类标准体系，针对不同的事业单位，给出明确的改革政策导向。根据我国的实际，可以将现有事业单位大体分为四大类比较合适：即行政职能的事业单位，提供公益服务的事业单位，中介型事业单位，经营性事业单位。其中公益性事业单位又可划分为纯公益型和准公益型两类。

对这四类事业单位，应该针对不同的情况、采取不同的政策进行改革。其基本思路是：对那些有行政职能的事业单位，有些可以直接变为行政机构，有的可以改造为行政部门的执行机构。对经营性事业单位，首先要进行坚决的剥离，脱离事业单位属性，变为经营性企业；对中介型事业单位，也应该按照政府与社会分离的原则，进行改革，其主要方向是，脱离事业单位轨道，按照章程变为真正的民间组织，而不是二政府。对于提供公益性服务的两类事业单位，可以采取不同的政策进行改革。如纯公益性的，应强化政府的责任，增加政府的投入，不能走市场化道路；对于准公益性事业单位，可以采取灵活的支出措施，可以引入市场机制，增加其活力和提供公共服务的能力。

抓紧建立事业单位的法人治理结构，完善事业单位相关立法，把事业单位管理逐步纳入法制轨道。改变事业单位管理体制，给事业单位更大的自主权，从根本上改变事业单位的单位所有、部门所有的状态，使绝大多数事业单位能够走向社会化。