战略性新兴产业是一个高投入、高风险、高回报的产业。发展这一产业需要有巨额资金支撑。我省经济欠发达，地方财政实力不强，企业资金匮乏，资金供给缺口较为突出。外省市在构建多元投入机制发展战略性新兴产业方面积累了丰富的成功经验，对我省具有重要的借鉴价值。

加大财政资金投入。政府财政资金的投向，对企业和社会的投资行为具有明确的导向作用。它发出的是政府支持、鼓励的投资政策信号。因为在中央政府的产业政策中，一般都要求各类金融机构支持政府扶持的产业和项目建设，对其进行政策倾斜。所以，政府财政资金对社会资本的拉动率很高，一般为1：10左右。正确、充分地运用财政资金，对发展战略性新兴产业尤为重要。一是加大向上争取的力度。紧跟国家产业导向，抓住国家扶持和鼓励的产业，组织申报立项，以争取中央财政投入资金。为地方发展战略性新兴产业打下坚实的基础。如内蒙古2009年抓住国家支持新能源、新材料的有利时机，组织了13个光伏发电项目获国家批准，其中当年实施7个项目，获中央财政资金10427万元；研发稀土应用产品，争取中央财政贴息资金3000万元。广东省“十二五”期间，每年拿出20亿、五年累积投入100亿支持战略性新兴产业发展，以百亿财政资金拉动千亿社会资金投入,打造万亿新兴产业规模。

扩大银行信贷投放。银行资金的特点是数量巨大，可以更多地支持企业发展。今年初，中国人民银行召开工作会议强调：央行将着力优化信贷结构，引导金融机构加强对战略性新兴产业的信贷支持。国家已经明确地释放了金融政策信号。现在各省都在采取各种措施为银行扩大放贷规模创造条件。即财政贴息，允许企业用存量资产、产品订单、股权、自主知识产权等设定抵（质）押权等申请贷款等。这些措施的实施，将使银行流向战略性新兴产业的资金规模迅速扩大。我省应抓紧制定和实施配套措施，扫清银行放贷障碍，扩大银企合作，助推战略性新兴产业发展。

发展创业投资基金。创业投资基金的特点：一是市场引导性强。即基金以社会募集为主，其中政府投入的资金作为引导资金保证基金的正确导向。其投资带动率仅次于财政资金。据广东的经验，创业投资基金对社会资本的带动率为1：9.2左右。二是投资专业化。即基金的产业特色鲜明，一般专注于高新技术产业领域，个体基金可以专门投资于某一领域，如新能源、新材料、生物、节能环保等。三是运作市场化。基金聘请或委托具有相关行业背景的专业投资管理机构进行管理，按照基金章程以市场化方式独立规范运作。四是回报率高。广东近10年创业投资基金的回报率为：基金项目累计缴税额是基金资助额的4.63倍，平均每个项目推动企业销售收入增长23.88%左右。

支持企业境内外上市。企业境内外上市，也是筹集发展战略性新兴产业所需资金的一个重要渠道。一般个体企业上市募集的资金数量较大，可以在很大程度上满足企业的需要。但企业的资产质量要高、经济效益要好才能跨越资本市场的门槛。2009年，在我国创业板上市的36支股票，共筹资204亿元，每个企业平均5.6亿元。这些企业大都是经济发达省市的，都是新兴产业领域的。近10年，广东省经过基金的扶持，已培育生物医药、新材料等新兴产业领域的23家公司成功上市。广州市开发区计划“十二五”期间上市20家战略性新兴产业企业。政府和企业上市的积极性都很高。我省应搭建企业上市的绿色通道，对纳入省级上市后备企业资源库的企业给予重点扶持，经过整改、规范和提高，及早地推向资本市场。

强化国内外招商引资。即通过对内对外开放，引进资金发展战略性新兴产业。如上海、广东、浙江、辽宁等省市引进外国跨国公司的资金，发展核能、信息通讯、节能环保等产业。在对内引资中，欠发达省区的经验更为引人注目。欠发达省区的投资环境与经济发达地区存在较大差距。但利用内资的比较优势大于利用外资。相比之下，利用内资障碍少、效率高。

因此，对外引资的一个现实选择是更多地发展与发达地区的互利合作。近些年，欠发达省区对内引资的比例不断扩大，内资的作用大大超过外资。如黑龙江、吉林和广西，2009年实际利用外商直接投资与实际到位省外资金的比例分别达到1：5.6、1：21.3、1：33。欠发达省区与发达地区在发展战略性新兴产业方面有巨大的合作空间。我省应加快改善投资环境，争取在积极吸引外资的同时，尽可能地更多地利用内资，为发展战略性新兴产业提供可靠的资金保障。

（作者单位：中共黑龙江省委党校）