◆创新民主决策机制，推进科学民主决策，才能全面提升执政能力。

创新民主决策机制，推进科学民主决策，是全面提升执政能力的重要抓手。近年来，长沙市认真贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》和《湖南省行政程序规定》，从四个方面着手，创新决策工作机制，推进依法、科学、民主决策，取得了明显成效，被国家确定为首批全国社会管理创新综合试点城市之一。

一、创新民主决策机制，积极扩大公众有序参与

坚持将民主贯穿于政府决策的全过程，不断加强公众参与行政决策的广度、力度和深度。

一是公开重大行政决策信息。事关经济社会发展的重大问题、涉及群众切身利益的重大事项，要充分利用网络、报纸等载体向社会公布，广泛征集意见，并建立诉求表达回应机制。通过政务信息网、新闻发布会等多种方式，对群众提出的意见、建议落实情况进行反馈，确保群众的知情权、参与权，主动接受群众的监督。

二是开展重大行政决策听证。围绕先后就城市供水价格等重大民生问题，要结合本地和《长沙市城市管理条例》等地方政府立法，进行听证。

三是实行市民代表列席政府常务会议和市长办公会议制度。邀请市民代表参加政府常务会、市长办公会，努力推进率先在全国实行市政府常务会全媒体直播，实现了政府信息公开、公众参与和行政决策的全方位对接。长沙县还启动开放型政府建设，建立了以“信息公开”和“公众参与”为核心的开放型政府制度体系。

二、创新科学决策机制，着力控制和减少决策风险

行政决策必须科学，经得起现实和历史的检验。

一是建立重大行政决策专家咨询制度。我市坚持问计于专家，出台了《关于建立决策咨询制度的意见》，设立专家库，从北大、清华、同济、中科院等科研院校聘请了27名知名专家，成立重大行政决策专家咨询委员会，广泛参与重大规划制定、重大行政决策、政府立法等专业领域的重大决策。

二是建立决策风险评估机制。坚持在作出重大行政决策前，通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等多种方式，对决策可能引发的社会稳定、环境、经济等各种风险进行科学预测、综合研判，并提出相应的措施。2009年我市制定下发了《长沙市涉及群众利益重大决策事项社会稳定风险评估暂行办法》，就风险评估的责任主体、范围、内容、程序、结论的采用以及责任追究作出了明确规定。

三是坚持集体决策。多一份民主，多一份智慧，就可能少出一份纰漏。我们坚持集体讨论、慎重决策，对难以把握的事项反复研究，小心求证，尽量避免因决策失误造成遗憾，努力使政府决策经得起人民、历史和实践的检验。

三、创新依法决策机制，严格实行合法性审查制度

充分发挥法制机构的参谋、卫士作用，不断完善依法决策机制，严把法律关口，确保政府决策依法规范进行。

一是完善重大行政决策合法性审查制度。所有政府常务会议、市长办公会的所有议题，市法制办都需全程参加；所有会议纪要都由市法制办进行合法性审查把关。市政府机构改革中各单位的“三定”方案由法制办进行合法性把关。率先在全国成立政府合同审查管理处，建立健全政府合同管理机制。

二是强化政府重大事项法律把关制度。明确规定政府重大事项市政府法制办提前介入、深度参与，全程追踪。如市政府法制办成功处理西湖文化园、环线公司等一批争议案件，为市政府挽回重大损失。

三是健全政府规范性文件管理制度。建立健全规范性文件审查制度，对政府所有规范性文件进行合法性审查。制定《长沙市规范性文件审查申请办理工作规定》，认真处理公民、法人和其他组织提出的规范性文件审查申请。

四、创新决策监督机制，实行决策后评估和责任追究

强化决策监督是行政决策落到实处和纠正决策失误的重要保障。

一是加强决策执行监督。一方面，强化各级政府各部门的执行力。另一方面，建立投诉举报网络，充分利用市长热线、市民信箱等平台加强群众监督。由人大代表、政协委员和社会各界代表组成特邀监督员队伍，对实施过程进行日常监督和定期检查，推动决策规范高效执行。

二是强化决策后评估。引入公众评价机制，以群众是否满意作为评价决策成效的基本标准，加强决策执行情况的跟踪反馈，及时发现和纠正决策中的失误。

三是严格责任追究。认真执行《长沙市行政问责办法》，凡违反依法决策、科学决策和民主决策要求，发生决策失误的，严格行政问责。率先在全国首创政府法制工作“白皮书”制度，以实例的形式深刻剖析政府行政决策等工作中存在的问题和不足，作为追究决策责任的重要依据。

（作者系长沙市人民政府市长）