吃空饷不仅本身与贪污性质无异，而且因其人数太多形成庞大的既得利益阶层，像蝗虫一样吃光社会的积蓄

干部官僚腐败有显性的，也有隐性的。显性作奸犯科的贪官污吏，不仅法理难容，就是其自身也怕见阳光深自潜藏。然也有人钻制度法律的空子，依靠制度漏洞长期侵吞国家资产，吃体制饭，堂而皇之地腐败，人们看在眼里也不反感，反正是吃“皇粮”、吃国家的，腐败者自身并不感觉是腐败，吃冤枉也不脸红，政府对他们也百般呵护，此即为隐性腐败，亦可谓体制性腐败。

隐性体制性腐败的危害，一点也不比显性腐败小，甚至更难清除。今年2月媒体揭露重庆市万州原区长的女儿李某在驻京办吃空饷，两年不上班工资照拿。经揭露后李某退还了工资3万余元，其数不多，人们也未往贪污上去想。但这一事件曝光后提醒了更多的人，人们发现像李某这样吃空响的人其实很多，自己周边就有，早已司空见惯。

某学者曾列举了吃空饷的17种现象，除干部外，中小学教师中也很普遍，凡有“国编”者，都有可能钻空子吃到空饷，在全国各地上上下下各行各业都有。如有的单位官位有限摆不平，为照顾“退居二线”的老资格，就专门安排吃空饷，或挂副职不干事，或搞个人大、政协衔享受某级待遇。有人停薪留职，有人停职留薪，20多年下来，不但未作清理，而且形成惯例，其后更不断有新的保编者，凡能保有“国编”，不干事也可拿工资，造成冗官无数。

吃空饷的形式还有很多，大大小小都与官僚特权有关系，造成冗官冗费。除此以外，还有数目巨大的庸吏，他们成天上班，看似吃正饷，但上班并无正事，有正事他们也干不了。相当多的机关干部作风懒、散，上班就是看报喝茶，有的干脆上网玩游戏、聊天，衙门虽大却效率低下。各单位都有庸吏，尤其是有些清水衙门，就是专门安置享有特权的庸人的。我亲眼所见的大学工会就是如此，他们十多个干部，除了从我们教工工资中每月扣收“工会费”，一年下来给我们发几桶食用油外，并未见他们为教职工作什么服务，我们也无须工会提供什么服务。

冗官庸吏看似不是贪官污吏，所得工资不一定很高，清水衙门福利也不一定好，但他们不劳而食，且数目巨大。“事业单位”的干部编制到底有几千万人，一直是个未知数，财政上是无底洞。吃空饷不仅本身与贪污性质无异，而且因其人数太多形成庞大的既得利益阶层，像蝗虫一样吃光社会的积蓄。腐败高官如前铁道部长等贪污受贿数额可达上亿元乃至更多，但还只是显性的腐败，而隐性的体制性腐败如养千百万庸吏，又要国家财政拿出多少钱来填补呢?

为保有既得利益，冗官庸吏不仅拼命反对改革，而且因其群体性成为腐败的土壤，造成顽固的制度性腐败。三十年来有过十多次机构改革，却连保编、坐吃空饷这样明显的弊政也革除不了，养了一大群寄生虫却没有办法清除，以致于积重难返。

用纳税人的钱豢养冗官庸吏不符合公平正义原则，是一种恶劣的隐性的腐败。干部既由国家财政供养，就应公开透明，经纳税人同意，不劳而食或无事找事碌碌于位者，应统统清理。这本是行政改革的基本要义，是早就该做的事。所以，要进一步深入改革，加强编制管理，强化考勤考核，财务政务要进一步公开，在完善社会保障体系的前提下，对各单位各类吃空饷的人来一次大的清理。当然，治本之道是深入推行政治体制改革，许多冠以“事业单位”或“群众组织”名义的单位，应剔除其“国编”，破除冗官庸吏吃冤枉的寄生单位，真正建立起廉价政府和服务型政府。

所以温总理说当今最大的危险在于腐败，的确是说到了点子上。“国之命在人心”，腐败不除，国无宁日。既要反贪官污吏，也要反冗官庸吏，既治贪也治庸，既要反显性的腐败，也要反隐性的腐败。反腐败要从体制上突破，“消除腐败的土壤还在于改革制度和体制”。

(作者为北京大学政府管理学院教授)