消除“拗口通知”需要制度推动

9月29日，《四川日报》 天府新论版刊登的《“拗口通知”提醒政府部门也应“走转改”》评论，直击宜宾市翠屏区人口和计划生育局一则转发通知的弊端，引起了众多读者朋友关注，并积极为改变“拗口通知”出谋划策。读者关注，恰恰说明了公众对节省行政资源、压缩行政成本，推动政府“零碳化”行政运行的急迫诉求。制度性推动政府部门从“文风会海”中解放出来，力避以“会议落实会议”、以“文件贯彻文件”之类文牍主义官场习气，看来已成为舆论和社会的共识。

实际上，浙江与天津等地已开始对“拗口通知”说不了。去年6月，为控制和精简文件，浙江省政府规定，凡是法律法规已有明确规定的，凡全文已公开播发见报的，凡已在省政府网站或公报上公开发布的文件，各地、各部门不得层层发文转发；今年5月，天津跟进，专门规定，今后将杜绝层层转发文件、以文件落实文件的现象。贯彻落实上级文件精神或会议要求的文件，要结合实际情况，提出切实可行的措施；凡大篇幅照抄照转上级文件的，一律不予发文。

“禁转令”亮相，直击“文山会海”时弊，其间蕴含了政府的善治思维。现在的各类红头文件，似乎越来越有考究和统一的迹象，都像是一种格式化的工艺流程下的“落实工作”产品。机关不按那种格式行文，不将一级又一级的机关大名说全，便会有“危险”。什么“危险”呢？“对上级不尊敬”、对“文件要求的内容不重视”，甚至可能被令其重新拟制文件。所以，不消除这种担忧，不采取扫除官僚主义习气的措施，此类“拗口通知”还会一级一级地一路转将下去，不仅降低行政效率，还会大量消耗行政资源。因为，一旦政府部门的红头文件必须靠层层转发来体现一级级机构的重视程度，那么大量需要执行与兑现的工作只能长期滞留在冗长的“文件旅行”之中了。一路“神游”下去，真正需要尽快落实的事儿，便可能被“层层转发”所耽搁。当然，如此转发文件，会成为一些机关天花乱坠般撰写汇报总结的“厚重”素材。

更重要的是，出台此类“禁转令”，将极大地催动我国政务公开的脚步。中办、国办多次下发文件，部署、推动政务公开工作。特别是我国《政府信息公开条例》、《关于进一步推行政务公开的意见》实施后，各地区各部门积极探索创新，在很多方面取得了积极进展，如行政决策公开、行政权力公开透明运行、政府信息公开、电子政务应用等工作，已积累了一些新的经验。而颁布“禁转令”，势必倒逼各级政府部门公开行政、多给政府网站“洗脸”，从而快捷、动态、全程地利用互联网信息，将纸质文件转化升级为电子传送。显然，这不仅减少了政令传输过程中冗繁多余的中间环节，还在客观上让政令在运行中受到社会公众的审视与监督，可谓一举多得。

所以，“禁转令”的发出正当时，颇具现实可行性。当然，我们应看到，先行一步的浙江与天津，所发布的“禁转令”尚需更具操作性的保障措施跟进。比如设计和落实究责程序，比如大范围扩大网上政务的具体措施等等，需要相关部门尽快总结与完善。希望这些内容能够引起我省相关部门重视，触发我省尽快出台类似法规，让“拗口通知”变得顺口顺心起来。