需确立发展效果人民“说了算”的理念

现实的发展活动包括改革、建设等的活动开展或进行得怎样，效果如何，由谁来检验或衡量呢？从以人为本的角度看，当然要由人来检验或衡量，具体说要由广大的人民群众来检验或衡量，要由他们“说了算”。因为根据马克思主义的基本观点，广大的人民群众是推动社会发展的主导性力量，是创造历史的主力军。这样，在以人为本的主张中，就必然地包括这样的主张，即主张人民群众的满意度是衡量发展效果的根本标准，它回答了发展效果由谁检验的问题。总之，一切为了人民，一切依靠人民，一切归人民共享，一切要由人民说了算，四者的统一就构成了“以人为本”的完整内涵。

在以人为本的“四点主张”或四层含义中，在某种意义上说，发展的效果或成效由谁评判或检验的问题，是一个不容忽视的根本问题。发展目的、发展动力和发展成果归谁享有等问题，最终都要体现在、落实在人民的满意度上，或最终都要通过“人民拥护不拥护”、“人民赞成不赞成’、“人民高兴不高兴”、“人民答应不答应”加以体现。如果广大民众对现行的发展政策和结果满意或比较满意，认可赞同现行的发展方针、政策和结果，则说明发展在“为了谁”、“依靠谁”、“成果归谁享有”等环节或方面是成功或比较成功的；否则，如果广大民众对现行的发展方针、政策和结果不拥护、不赞成、不高兴、不答应，则说明发展在某一方面（环节）或几个方面（环节）上存在着有违人民意愿的地方，需要通过改革等举措加以改进和完善。可见，在以人为本的内涵中，发展效果由谁“说了算”的问题是一个具有决定性意义的问题，它对发展“为了谁”、“依靠谁”、“成果归谁享有”等问题起着支配性和导向性等的作用。如果缺少了这一层含义或内容，前三个方面的内容将失去基础，会成为“空洞”的或“虚浮”的主张。

在检验和衡量发展效果的标准问题上，以往曾有“实践标准”和“生产力标准”。其实，无论是“实践标准”，还是“生产力标准”，最终都要通过人民群众的“满意度”加以体现和衡量。何以见得？就实践标准而言，实践的主体是广大的人民群众，社会实践是由广大民众所从事并为了人民利益的社会活动，实践效果的优劣好坏，只能由实践的主体——广大民众“说了算”。同样，“生产力标准”也是一个“人民群众标准”，因为生产力标准不是终极意义的标准，它自身发展的情况也要通过人民群众及其满意度来加以检验和衡量。生产力发展的状况主要体现在两个方面：一是生产力发展的水平、程度、规模等；二是生产力成果的社会分配等。人民群众不仅是推动生产力发展的主力军，而且还是生产力成果在分配上是否公平合理的感受者和评判者。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。关于生产力的成果及其公平分配问题，广大群众最有发言权，也是最有资格和最具权威的评判者、衡量者。总之，广大民众的态度、呼声、要求等是我们把握和判断实践效果、生产力发展及其分配效果的最重要、最直接的现实依据和标准。如果离开了民众的态度和反应，我们关于实践效果和生产力发展及其分配效果的把握和评判，肯定是偏颇和失准的。

确立衡量发展效果人民群众说了算的理念具有重要的理论和实践意义。首先，它丰富了以人为本的内涵，使我们对以人为本的发展理念有了更加全面和深刻的认识。其次，它标志或预示着发展理念、执政理念的真正转变。满意度的实质是一个幸福度的问题，或者说，满意度是幸福度的外在表现。要增强民众的满意度，就必须提升民众的幸福指数。我们重视发展效果的民众满意度，将进一步促使发展理念由以物为本向以人为本转变，将真正促使执政理念由 GDP崇拜向重视人的幸福指数提升的方向转变。因为人民满意度不仅可以有效修正和完善传统 GDP标准之不足和缺陷，而且成为了社会运行状况的“晴雨表”，成为了民心向背的“风向标”，这无疑有助于科学发展观的践行与和谐社会的建设，有利于实现又好又快的科学发展。