中远船务：以“属企化”理论求解农民工党建难题

一、背景与起因：为企发展、为民服务、为党分忧

“十一五”末，我国农民工达2.42亿人。伴随着现代化和城镇化进程的不断加快，数量庞大的农民工群体已经成为推动社会变革、支撑中国经济发展的重要力量。但是，由于城乡二元经济体制的局限和现代化的专业知识的缺乏，当代农民工成为被边缘化的弱势群体，在工作、生活、待遇以及子女教育等各方面权益保障缺失，直接导致新形势下的群众不满情绪、局部城乡混乱甚至党的执政基础等一系列严重社会问题。农民工问题的破解，成为党和国家长期以来关注的热点，农民工党建成为新时期迫切需要加强研究探索的重点课题，成为是党的建设新的伟大工程中的重要命题。

以大型船舶和海洋工程建造、改装及修理为主业的中远船务，是中远集团旗下的核心子公司，拥有农民工员工近5万人，占总数的76％，承担着企业90%以上的生产任务，与中远船务血脉相连，荣辱共担，是中远船务名副其实的主力军。党的事业和党的建设从来都是统一的。为全面加强农民工党建工作，中远船务以巩固党的执政基础和阶级基础为使命，以打造“百年中远”为目标，在认真学习十七大和十七届四中、五中全会精神和胡锦涛总书记关于加强基层组织建设重要讲话精神以及流动党员管理有关制度的基础上，积极探索，在全党率先提出了“以‘属企化’深化‘属地化’，构建四方组织协调联动网络化农民工党建新格局”的理论（简称“属企化”理论）得到了全国党建研究会、中组部党建研究所、中央党校等多位全国著名党建专家的充分肯定。

二、做法与经过：以“属企化”理论求解农民工党建难题

（一）“属企化”理论的依据、原则和内涵

“属企化”理论探索的基本依据是党内法规。坚持 6个基本原则：一是坚持《党章》和党规既定原则；二是坚持与时俱进，创新发展原则；三是坚持协调联动，共享共建原则；四是坚持以“属企化”深化“属地化”原则；五是坚持现代企业制度相融原则；六是坚持求真务实，注重实效原则。内涵体现在四个方面。

“属企化”的新概念。“属企化”不改变企业党组织隶属地方党组织的关系，而是根据企业相对封闭独立的生产环境，把农民工党建与发包方企业党建紧密结合起来，切实解决农民工党建管理难的问题，是“属地化”的深化、强化和优化。

“四方组织”的新含义。一是流出地党组织。指农民工党员原党组织关系所在地的地方党组织。负责党员组织关系的转出或《流动党员活动证》的发放和查验，党员证明信的出具等工作，了解党员外出后的思想、就业和生活等情况，及时向外出流动党员通报党组织的重要情况，通知外出流动党员按规定参加党内选举等重要活动，了解预备党员外出期间的表现，与流入地党组织协商，按规定做好预备党员转正工作。二是流入地党组织。指农民工党员离开原组织关系所在地后，其新的事实劳动关系所在地的地方党组织。流入地党组织按“属地化”管理原则在管理好发包方企业党组织的同时，将分承包方企业的党建工作纳入该组织管理，将“属企化”作为流动党员“属地化”管理方式的具体体现。三是流入地发包方企业党组织。与分承包方单位建立合作关系的企业党委（总支、支部）。在党组织“双重”管理的原则下，按照最有利于生产、有利于发挥分承包方党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用、有利于探索党建新机制的原则，具体承担“属企化”管理的全面党建工作。四是流入地分承包方企业党组织。承担企业发包工程和项目的分承包方企业党组织。要按照“属企化”要求，在发包方企业党组织的直接领导下，努力做好农民工党组织的建设和农民工党员的管理工作。

“协调联动”的新机制。“四方组织”围绕“农民工党员、党组织的管理、教育和发展”这一中心工作建立协调联动关系，从而为“网络化农民工党建新格局”提供协调联动所需要的制度保障。

“网络化格局”的新局面。“网络化”的概念准确地体现了农民工党建涉及多方组织、流动变化、纵横交错的特点。新格局，是统筹城乡基层党建新格局的组织体系结构。