加强调查研究 增强监督实效

监督是地方人大常委会最重要的一项职权，也是开展最多的一项工作。长期以来，特别是监督法颁布实施以来，全省各级人大及其常委会在履行监督职责、增强监督实效方面做了大量工作，开展了有益探索和尝试，取得了明显成效，为推动当地经济社会发展，促进依法行政、公正司法，维护人民群众合法权益，发挥了地方国家权力机关的重要作用。与此同时，地方人大监督工作中仍然存在一些问题，需要我们深入思考，认真研究，切实解决。

第一个问题：关于增强监督实效。要明确人大监督的内涵，掌握增强实效的方法，完善监督效果的评判。

长期以来，监督无力甚至无效，是人大工作中的一大“顽症”和“短板”。何以至此？原因很多。从宏观看，有制度、体制上的原因，也有环境、氛围上的原因；从自身看，有认识、观念方面的问题，也有方法、手段方面的问题。由于监督没有实效或者实效不强，既影响了人大的威信，也制约了人大作用的充分发挥。究其原因，关键是对于什么是实效、怎样增强实效、如何评判实效，还没有形成共识，也缺乏统一规范。

何谓实效？顾名思义，就是实在、具体的，看得见、摸得着的效果。“实”，相对于“虚”，是可感可触的，而不是虚无缥缈的；“效”，就是要有结果，不能无果而终。人大及其常委会是受人民委托、代表人民行使国家权力的。人民的意志和愿望是人大全部活动的基础。人大监督工作的最终目的，就是维护最广大人民群众的根本利益，就是保证我们的国家机关和国家工作人员始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，就是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。我们要把最广大人民的根本利益作为人大监督工作的根本出发点和落脚点，尊重人民主体地位，保障人民各项权益，切中难点热点，多办实事好事，使人大监督的过程成为不断为民造福的过程，成为不断提高人民生活质量和水平的过程，成为不断保障人民经济、政治、文化、社会权益的过程。只有这样，人大监督才能具有最广泛最深厚的群众基础，才能使监督取得实效。一般而言，人大监督工作的效果可以体现为经济的不断发展、社会的和谐稳定、民主法制的不断进步、宪法和法律的有效实施等方面，但归根结底要体现在维护人民群众的根本利益上。这一点，事关人大监督的方向、原则和根本。离开了这一点，人大监督就会成为无本之木、工作就会无的放矢。