黄树东：公平是民主的基本精神

许多大公司在华盛顿都有自己的办公室，并拨付大量的经费，其主要任务就是结交两党政客，推动符合公司利益的立法或政策，或阻止不符合公司利益的立法或政策。有些大公司实力非常庞大，几乎可以在任何时候见想见的任何人。

游说者两党都押注，被游说者则将一项政策的反对方和支持方通吃，颇有一些“吃了原告吃被告”的味道。政治游说其实是一种由金钱操控的幕后政治。没有钱、没有关系、没有精力、没有特定专业水平的中下层人民被排除在这种过程之外。游说内容包括立法、政府支出、政府政策等。就立法而言，立法的优先顺序、具体立法的精神、具体立法的内容等，都可能在这种幕后决定。

下面这个表列出了美国“公开的秘密网站”公布的1998—2010年间13个行业的游说花费。其中12个行业的游说花费占总游说花费的97%以上，而有关劳工的游说花费，还不到2%。（见表格）

许多人反复问我，美国为什么金融自由化这么严重?为什么金融监管和金融立法这么艰难? 为什么近年来每次中美对话中，中国金融开放都要成为话题?从表中可以看到，这个行业花费了高达40多亿美元的游说费用，拔了头筹。

美国有些政治学家认为，政府机构建立起来的目的是为了公众利益，提供公共产品。但是，政治游说在某种程度上改变了这一性质，公共机构因此成了某些特殊利益集团的代表，政策和立法的结果就偏向那些特殊利益了。中国传统文化中这叫做“公器私用”，西方的政治学中这种现象叫“Political Capture”，中译可谓“政治攫取”，即少数利益集团控制公共机构。在这种游说政治下，那些缺乏金钱和人脉关系的、没有组织起来的广大选民，事实上被排斥在这种决策游戏之外。

(3)贫富悬殊和学术政策研究。在西方，富有阶层还兴办许多基金会，支持许多有利于自己利益的学术研究和政策研究。左右一个社会的意识形态是控制社会最有效的途径。

看来，孟德斯鸠讲的不错，没有平等没有公正就没有民主。在贫富悬殊的情况下，有人要引入钱权交易的西式民主体制，玩这个游戏，是不是就是为了实现金钱对政治程序或政府的控制?

公有制和民主是兼容的

那种认为国有企业必然效益低下的论调，已经站不住脚。从提高效益的角度废除公有制已经没有实证的基础。但是，有些人基于洛克的观点，认为私有制是民主的基础。那么，公有制同民主应当是一种什么样的关系呢?

有一种看法认为，公有制同民主不能兼容，他们认为公有制必然要开民主和法制的倒车，似乎私有制同民主和法制必然相连。其实，在人类历史上，即使按西方启蒙主义者的看法，在现代代议制出现以前的私有制时期，也是不民主的。如果从历史长河中来看，私有制的大部分历史是不民主的。

从理论上来说，公有制可以是多数人民主的基础。比如国有企业，是全社会所有劳动者劳动创造的产物。保障其不受侵犯是每个社会成员不可分割的人权的一部分。而公共财产不受侵犯的根本标志是，公有财产全部被用来追求每个社会成员的自由、福利和幸福。这一点，只有在所有社会成员都能平等参与管理的条件下才能实现。所以，参与公共财产的管理和监督是每个社会成员的天然权利。在公共财产被政府管理，即实施国有制的情况下，直接或间接参与和监督政府管理，就成了社会成员与生俱来的权利。在公共财产面前，每个社会成员都是平等的，不管其私有财产的多寡，都享有平等地管理公共财产或政府的权利，都享有自由表达自己愿望的权利。

公有制的精神是平等的、自由的、民主的。建立在公有制基础上的政治程序，必须是大多数人的民主，必须是直接参与的民主。只要有国有企业存在，即使在多种经济成分并存的情况下，每个社会成员依然享有平等的民主权利。在这一点上，过去做得不好，有些方面很不好。做得不好，就应当改革。公有制改革的目的，不是要私有化，而是如何让所有社会成员能在平等、自由的基础上，参与国家事务的管理，参与公有财产的管理，让国有财产为全社会及其每个成员服务。

（作者：旅美学者）