孔祥智：强化科技支撑　保障农产品供给

二、当前我国农业创新和推广中存在的主要问题

应该说，近10年来，我国农业科学技术取得了长足的进步，2011年，科技对农业生产的贡献率达到了53.5%，主要农产品基本上实现了良种化，大宗农产品的主要作业环节实现了机械化。在体制机制上，全国各地都在积极创新农技推广管理体制和运行机制，在人员聘用制度、责任推广制度、工作考评制度、人员培训制度、多元推广制度等方面进行了完善。例如，宁夏、安徽等地按照精干、统一、效能的原则，积极推行“管理在县、服务在乡”的管理模式，初步解决了条块分割造成的管人、管事分离的问题；浙江省上虞市积极推进农技推广机制和服务创新，加快构建新型农技推广体系，在粮食、蔬菜、水产、茶果、畜禽、花卉苗木等六大主导产业中全面推行农技推广工作责任制度等等。尤其是2008年以来，农业部门推行的建立乡镇区域性农业技术推广中心的工作已经取得了明显的效果，财政保障有所加强，农技推广人员的总体素质也在不断提高，对新形势下农技推广的适应性越来越强。

虽然我国农业技术创新和推广体系改革取得显著成就，但我国50%以上的生猪、蛋肉鸡、奶牛良种，90%以上的高端蔬菜花卉品种依赖进口，凡是外贸依赖性较高的品种价格都很高，对农民收入的进一步提高已经造成障碍。在科技创新领域，科研体制还远没有理顺，科研的重复现象依然很严重，科研导向问题依然没有很好地解决。

在技术推广方面，我们总结，仍然面临着至少如下六个方面的问题：

一是服务内容不能满足农户需求。目前政府系统的推广体系一个突出的问题是，其服务主要针对传统农产品，或者当地的主导产业，但农户对技术的需求是多样性的，必须建立多元化的农技推广体系才能满足农户生产需求。当前，我国政府系统农技推广体系服务活动的行政性很强，在农技推广过程中，乡镇农技机构将各目标群体视为“同质”的，统一提供技术；服务领域上以产中服务为主，尤其以种植、田间管理技术居多，很少涉及产前、产后服务；推广品种的选择上主要以农作物推广为重点，以提高产量为目标；服务内容主要集中于统一提供良种，统一灌溉，以及简单的种养技术指导等；技术类型主要为高产技术和节约资本的技术。随着农业农村经济商品化进程加快，农户日益增长的多样化农技服务需求与单一的政府农技供给之间的矛盾日益突出。

二是投入资金短缺。目前我国农业技术推广投资的体制为地方负责技术推广人员的工资与基本事业费，技术推广项目专项经费绝大多数来自省级与中央的投资(地市级的投资很少)，有不到20%的县每年会下拨一定的技术推广专项经费。对于国家及省级农业技术推广项目经费，其下拨的经费先经县财政，然后到农业局，再到技术推广机构。由于许多县级财政较为困难，使得这种经费下拨往往出现截留现象，使农业技术推广项目经费不能最终用到技术推广活动中来。即使项目经费最终到达农业技术推广单位，由于技术推广人员的事业费等经费缺口较大，很大部分也被用作发放技术推广人员的工资或招待费等，用于培训与试验的经费很少，用于技术推广人员进修提高的更少。投入资金的短缺使得公益性的农技推广体系很难实现其服务功能。