孔祥智：强化科技支撑　保障农产品供给

三、我国农业技术推广体系的定位

根据国外的经验，结合我国的现实情况，确定我国农业技术推广体系的定位如下：

1．定位公益推广，解决市场失灵

市场经济体制下，农民科技文化素质提高、社区开发、农业环保、新型农民培养等领域都存在着市场失灵的现象，对于这些公益性质的事业，企业无法解决也解决不了，靠农民自己也无法解决。各国政府通过农技推广体系，进行社区开发，环境保护，起到了很好的效果。政府通过推广体系宣传政府政策，同时可以从农民那里得到反馈信息。因而在荷兰和德国等一些欧洲国家，技术推广被定义为政府政策工具之一（郭霞，2009）。在实际工作中，也正是由于技术推广起到了这样一个作用，所以各国政府都愿意投入大量资金到这个领域。

在我国，正向的例子是近年来我国选育出一批优质转基因抗虫棉新品种，如在国家和新疆自治区“十五”科技攻关计划“高产优质抗病虫棉花新品种选育”项目及863计划“转基因棉花品种选育”项目支持下，由新疆农科院经作所陆地棉育种课题组成功选育出了转基因抗虫棉花新品种国抗62（2000-2），农户在实际种植中效果良好。反向的例子是良种供应，我国现在持证种子经营企业有8700多家，但99%的企业没有研发能力，国内前10名企业的市场份额仅有13%，面对国际种业公司的垄断基本上无能为力；如山东寿光的蔬菜种子，由于政府缺位，当前超高价位的洋种子正在蚕食菜农的利润空间。所以，我国农技推广事业要定位为公益性，加大财政支持力度，以解决在农业技术推广中市场失灵的问题。

2．定位农业保护，提高农业实力

我国自2011年加入WTO后，农业行业受到越来越多的国际竞争，2004年农产品贸易开始出现逆差并称呈现持续扩大的趋势，通过关税和非关税等贸易保护措施保护农业是不符合WTO规则的。欧盟、美国、日本等采取加强农业基础设施投入、农业科技创新和农技推广等方法来促进农业发展。各国政府通过加强农技推广体系建设，发展现代农业，培育高素质农民，提高农民科学种田水平，来提高本国的农业实力。

我国的农技推广也需要定位农业保护，通过农技推广体系，把“用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力”落到实处，切实推进现代农业建设，提高农业实力，提升农业国际竞争力。

3．定位农民增收，关心农民利益

在许多国家，农民队伍是一支较为重要的政治力量。作为农技推广体系支柱的农协是农民自己的组织，代表农民与政府沟通，保护农民利益。政府通过与农协合作，共同协办推广事业，为农民服务，体现了政府对农民利益的关心，同时政客们也可以从农民那里多得选票。这在日本、韩国体现的尤为明显，每逢政府换届改选，各派政党为了取得选举胜利，往往通过农协来为农户提供各类公益性农技推广服务以博得广大农民的支持。

改革开放后，我国农村实行的是“家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制”，30几年来，家庭承包经营稳定发展，在农民增收中起到关键作用。但是作为“统”的层面的农村集体经济走向衰落，农业社会化服务体系没有跟上，制约了农民进一步增收。我国农技推广体系需要为农户家庭经营服务，定位农民增收，关心农民利益。这个利益不单单是经济利益，还应该是政治利益与文化利益，让推广体系来连接政府与农民，维护农民权益。