国有资产监管问题

由于历史原因及境外国家或地区的法律制度和国情差异，中央企业到境外投资采取的方式较多，有的还采取了委托个人进行投资的情况。因此，境外企业存在产权关系复杂、变通操作多、管理不规范、监管不到位等问题，容易形成国有资产的“出血点”。

尤其是，目前我国中央企业的管理和运营过程中存在多重“委托代理”现象：央企是国资委的代理人，央企内部还有多级代理人。其中任何一个环节不严，都会给寻租者带来自肥机会。

一家央企的总法律顾问在一次中央企业法制工作座谈会期间表示，目前，除了中国五矿、华润集团等少数中央企业外，大多数中央企业境外资产的安全和增值都存在隐忧。近年来，中央企业境外资产流失已成为国资保值增值的大敌。

对于这一问题，国资委自2009年开始，对中央企业的境外资产进行了一系列排查工作。排查涉及近6000家中央驻外企业和中央企业驻外子企业的境外国有资产。随后国资委对各大中央企业下发了《关于中央企业清理规范境外投资中个人代持产权有关问题的通知》，要求中央企业及其各级控股子公司、境外分支机构以个人或个人公司名义代持境外企业国有产权(股权)、股份、物业或其他资产等行为，均纳入本次清理规范范围之内。

（本文摘自中国经济出版社《中央企业发展系列报告2011》之《中央企业对外直接投资报告》。本文作者为中国人民大学商学院副教授。）