“粗放利用资源尚未改变”

近几年来，土地违法总量大、规模上升一直是一个大趋势。对此，王玲的解释为 “粗放利用资源尚未改变”，这也是国土部一贯的口径。

土地勘测规划院副总工程师邹晓云向《每日经济新闻(微博)》记者表示，不少地方在上项目时，喜欢使用新增土地，而不是存量可用土地。他解释道，对企业而言，使用新增土地成本更低；对地方政府来说，新出让土地还可提高财政收入，这也反映了地方政府对土地财政仍有强烈依赖。

来自财政部的数据显示，2010年全国土地出让收入达到创纪录的2.9万亿元，同比增长七成之多。尽管国土部的数据与之有些出入，但其公布的“2.7万亿元”同样是一笔庞大的金额。

土地的粗放利用是城镇化过程中的常见问题，多年来，国土部、发改委等部门就强调要节约集约利用土地，尤其是保护耕地，两部委还联手整顿开发区的盲目扩张，但实际效果有限。《每日经济新闻》记者调查发现，土地闲置的现象在不少二三线城市存在，主要表现为开发区和产业园区的盲目扩张。

邹晓云表示，很多地方借“城镇化”之名，扩大城市规模，强制农民“上楼”，但释放出的土地却未得到有效利用，开发区和产业园区存在招不到商的情况，该现象值得警惕。

中央地方博弈“土地指标”

事实上，对于土地违法高企的现象，地方政府似乎也有“苦衷”。今年“两会”期间，“缺地”几乎成为所有地方政府的共同诉求。

国土部昨日也表示，一些地方年度用地计划指标趋紧，土地供需矛盾尖锐，第四季度国土资源领域违法违规形势十分严峻，局部地区违法反弹压力增大。

邹晓云认为，尽管中央强调要转变经济增长方式，但在出口不振、内需尚未真正激活的情况下，投资依然是拉动经济的主要动力，加上2008年四季度启动“四万亿”投资带来的投资惯性，将使未来的土地需求进一步加大。

由此，专家也认为，中央与地方的土地博弈还将持续较长的时间。有消息称，一些地方政府已经向国土部提出追加土地指标的申请，但这一消息尚未得到证实。

据悉，一个项目从立项到土地的划拨供应，通常需要半年以上。因此，为促成项目尽快上马，土地未批先用、边批边用就成为地方的 “博弈”手段，在国家和省级重点工程项目中，这种现象尤为明显。

对此国土部强调，未来将主动与相关部门研究强化服务和严格监管措施，对铁路、公路、水利等重点工程项目建设用地未批先用问题进行清理、整改、查处；同时还将开展高尔夫球场综合清理整治和查处工作。