增加财政在民生上的支出

与在税收环节发挥收入调控作用同样重要的，则是在财政支出环节上增大民生投入，以提高居民收入。

社科院财贸所研究员马珺表示，“十二五”期间是建立和保障民生、实现和谐税收发展的关键期，特别是在财政支出结构改革上，缩减政府行政管理和投资性支出，加大对民生建设的社会性投入，以及继续完善有利于社会弱势群体的财政投入机制，通过加强对教育、健康等人力资本的投入，为弱势群体创造向上流动的条件。

我国2011年财政预算报告表明，2011年中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面等民生领域的支出安排，已占中央财政支出总量的19.5%。而算上农业水利、交通运输和环境保护等广义民生支出和对地方改善民生的转移支付，民生支出合计目前已占中央财政支出的2/3左右。

但专家指出，上述财政投入中仍有一大部分属于购买性支出，即校舍建设、基础设施建设等，对于提高居民福利收入的直接效用较小，“‘十一’五期间购买性支出占一般预算支出比重已呈现缓慢下降趋势，”马珺表示，“‘十二五’期间应继续收缩购买性指出，扩大转移性支出的比重，并使财政支出向人力资本和社会资本倾斜。”

岳希明认为，教育、医疗等民生支出的受益群体是全体公民，对于居民间收入分配起到的调节作用并不大，而目前对于提高低收入群体收入水平直接发挥效用的社会保障支出，所占比重仍不高，且瞄准程度也不强，未来应加强社保类财政支出。

此外，社会对于加强国企利润对社会回馈程度的呼声，也越来越大。2011年前十月中央企业已累计实现利润总额12655亿元，而根据年初编制的国有资本经营预算，今年中央企业国有资本经营预算仅为844.39亿元，其中大部分将用回在国企自身上，用于公共财政、社会保障类的支出仅占100亿元不到。

财政部财科所副所长王朝才对此提议，加大央企利润对公共财政投入力度，并进一步划分央企垄断利润，“央企因垄断国有资源而取得的高收入主要是通过不正常的过高价格产生的，通过划分出过高价格中的市场价格部分和垄断价格部分，将垄断利润归为国有以进入二次分配环节，可有效实现调控。”