建立立法和制度安排

建立巨灾保险体系，除了有完备的数据作为基础，还涉及相关的立法和制度安排。项俊波在会议上指出，在法律环境方面，农业保险巨灾风险准备金制度还没有建立，农业保险运行存在较大风险隐患。国家政策支持的巨灾保险体系还没有建立，自然灾害风险分散转移和补偿救助机制缺失。因此，保险业要发挥政策撬动的杠杆效应，促进巨灾保险等重点领域的发展。

有业内人士认为，作为一种制度上的安排，巨灾保险应该由国家统一设计。按照风险的社会最优分担原理，巨灾保险体系应由政府、社会各界、市场与农户共担风险。国际上多数发达国家以及一些发展中国家，十分重视运用保险来管理农业巨灾风险，把建立农业保险再保险体系视为农业支持保护政策的重要内容而给予大力扶持。因此，参照国际经验，结合中国国情，中国巨灾保险体系应遵循“国家主导、统一设计、市场运作”的原则。

据了解，根据去年保监会制定的巨灾险方案，覆盖范围包括主要针对农作物和牲畜的农业巨灾保险及主要面向城市的城镇居民房屋地震保险两方面，并以省为单位进行巨灾基金统筹操作。考虑到我国的实际情况，洪水、干旱、台风和地震四类巨灾被纳入保险责任中，且在人员伤亡、财产损失和影响范围等方面有具体规定。

去年，该巨灾保险制度方案便已上报国务院。有业内人士预测，“十二五”期间有望成为巨灾保险制度“落地”的关键期。