伞形担保体系成型 黄奇帆督阵千亿三权贷款

“三权抵押贷款今年要做到300亿，争取达到400亿。”重庆市市长黄奇帆近日在当地金融工作会议上如此表示。

300亿还只是当地三权贷款规划中的一部分。《重庆市金融中心建设“十二五”专项规划》指出，“三权”抵押贷款到2015年要达到1000亿元。

地方政府如此明确此类贷款投放规模的并不多见。

三权抵押贷款即农村土地承包经营权、农房使用权、林权抵押贷款。由于风险大、坏账过多，银行并不愿意介入。

重庆则搭建了一个伞形风险分散体系，以消除银行顾虑。重庆组建了注册资本金30亿元的兴农融资担保有限公司（下称“兴农担保”），并以此向各区县担保公司投资，形成伞形担保。

此外，当地还组建了规模达到7亿元的风险补偿基金。

在此情况下，银行的积极性也被调动起来。中国农业发展银行、国家开发银行、农业银行（601288）重庆分行、重庆银行、重庆农村商业银行先后介入。

建立贷款损失补偿机制

“如果没有抵押、担保，银行是不愿意贷款的。”黄奇帆在接受本报记者采访时道出三权贷款困难的症结所在。

重庆则以兴农担保为切入点，搭建了伞形担保体系。兴农担保是专为帮助重庆获得1000亿三权贷款而设立，注册资本金30亿元，按照规划将最终增资到60亿元。如果以10倍放大计算，可帮助获得600亿元的贷款。

最为关键的是，重庆以兴农担保为核心，搭建起了一个涉及全市各区县的担保体系。

兴农担保构建思路是市区（县）共建、政府推动、市场运作、统筹管理、两级联动。同时统筹协助各区县（渝中区除外）组建一家注册资本1亿元的子公司，对子公司在并表核算、分级审批、再担保、银行授信、争取财政支持等方面进行统筹管理，从而在全市范围内构建一个“伞形”担保体系。

去年10月，渝北兴农融资担保公司成立，注册资本金1亿元，渝北区出资9000万元，兴农担保出资1000万元。

按照计划，与渝北兴农融资担保公司一样，兴农担保将对37个区县的国有融资担保公司每家投资1000万元。每家担保公司的注册资本金都为1亿元，37家担保公司的注册资本金可达到37亿元。以放大10倍计，可帮助获得贷款370亿元。

按照计划，到今年上半年所有这些区县三权抵押担保公司都将组建起来。在此情况下，1000亿三权贷款基本都有了担保。

此外，当地还建立了第二道防火墙。

重庆市财政局会同有关部门制定了《重庆市农村“三权”抵押融资风险补偿资金管理暂行办法》，规定由市和区县财政设立“三权”抵押融资风险补偿专项资金，用于对融资机构“三权”抵押贷款本息损失给予一定比例补偿。基金规模为7亿元。如果贷款发生损失，财政补偿比例为损失金额的35％，其中市财政承担20％，区县财政承担15％。

贷款规模放大

当地某银行人士表示，已经建立的担保体系能分散一定的风险。银行的放贷热情被调动起来。

事实上，加大涉农贷款投放也符合政策导向。重庆银监局局长洪佩丽就表示，要加大涉农信贷投放，继续鼓励和指导产品创新，推进扩大“三权”抵押贷款、产业链贷款和小额农贷项目管理等试点做法。

这主要有两个表现，一是银行增加了在农村的分支机构设置。比如，重庆银行加大了在区县设立支行的力度，成为当地第四家在所有区县都有分支机构的银行。

更多的村镇银行也被引导到农村。在设立村镇银行时，重庆银监局在坚持“结构多元、向贫困地区倾斜”的原则下，重点引进在“支农、支小”方面经验丰富、成效突出的发起行，同时也让这些机构的布局逐步向渝东南、库区等贫困地区扩展。今年重庆每个区县都将设立村镇银行。

另一表现是银行的三权抵押贷款规模逐渐放大。国家开发银行重庆市分行与兴农担保签订《支持县域经济及中小企业发展贷款合作协议》，合作开展“三农”融资、“三权”抵押担保融资等业务。农业银行重庆分行行长冯建龙介绍，该分行去年已向24.5万户农户授信26.9亿元，累计发放农户小额贷款20亿元。

重庆银监局数据显示，截至去年末，当地四家主要涉农银行（重庆农商行、农行、农发行、邮储银行）的“三权”抵押贷款余额为57.07亿元，其中林权抵押贷款36.54亿元，农房抵押贷款18.94亿元，农村土地承包经营权贷款1.59亿元。

(21世纪经济报道)