偿债基金规模仍有待壮大

业内人士指出，对于融资平台的短期流动性风险，可通过调整债券期限、增加非房地产抵押以及变现部分资产解决，如控制得当则不致引起大的风险。而比短期风险更为重要的是现行融资模式的可持续性。

随着城镇化和产业转移的加快，地方政府融资需求面临巨大压力，而现行平台公司土地抵押贷款模式具有一次性特征，长期来看，这一融资模式不可持续。为此，应在深化财税和金融改革的基础上，通过将地方政府债务纳入预算管理和实施规范透明的发债融资机制，达到既能有效控制债务风险又能满足地方政府合理资金需求的目的。

财政部部长谢旭人在布置加强政府性债务管理工作时表示，未来财政部门主要应依据分类管理、区别对待、逐步化解的原则，继续妥善处理存量债务，并严格控制地方政府新增债务，逐步将地方政府债务收支纳入预算管理，并积极探索建立规范的地方政府举债融资机制。

2012年财政预算报告也提出，今年发行地方债规模比上年增加500亿元，主要是考虑保障性安居工程需加大投入，规范地方政府融资平台公司债务管理后公益性在建项目需要安排一部分后续资金等。全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康(微博)对此表示，“前疏后堵”将成为地方债管理的主要思路，此前地方融资平台项目中确实不宜吸引社会投资的部分，将逐渐转为由纳入预算内的地方发债来解决。

据了解，目前对于地方债资金的使用，前期的监管程序把关已经较严。某财政计划单列市财政局有关官员对记者表示，目前财政部在要求地方提交代发地方债的额度申请时，要求同时提交未来对地方债筹得资金的使用计划，甚至要求细化到具体项目。

但目前对地方债使用的监管，更多还是停留在事前监督，事后监管仍然不足。上述官员表示，经过中央代发或地方经允许自行发债筹得的资金到地方财政部门后，将由财政部门根据此前制定的计划，和具体职能部门签订转贷协议，此后还贷责任、资金使用的具体安排和监管都将由具体职能部门负责，一般不再组织对资金使用的专项检查。

在未来地方政府偿债机制方面，谢旭人提出，未来地方政府将建立偿债基金。而关于目前地方政府建立偿债基金的情况，记者从财政部财政科学研究所了解到，省级政府目前推进情况较好，据统计到2011年初，已有89.5%的省份建立了政府偿债基金，70%的省份建立了政府债务管理机构，其中68.4%的省份已制定了省本级的政府债务管理制度。

而市县级政府在政府债务管理上则相对落后。据统计2011年初全国约有74.6%的市级政府设立了政府偿债基金，73.8%的市级政府设立了政府债务管理机构，制定市本级政府债务管理制度的比例也约在七成左右。到了县级政府地方债务管理水平进一步降低，2011年初只有约58%左右的县设立了政府偿债基金和政府债务管理机构。

地方财政部门表示，现在各地政府偿债基金的规模难以有效满足偿债需要，未来应探索更加有效的偿债基金模式。