解读：中国劳动学会薪酬专业委员会主任胡宗万介绍，在我国“十二五”规划和温家宝总理所作政府工作报告中均提到要“深化收入分配制度改革”问题后，这次国务院进一步明确“要抓紧制定收入分配制度改革总体方案”，无疑把“收入分配制度改革”问题推进到了整体

□焦点3

实施居民阶梯电价择机推油价改革

落实阶段，显示出本届政府要“啃下这块难啃骨头的决心”。

胡宗万也提出，制定收入分配制度改革总体方案绝非易事。首先，这一问题属于顶层设计的范畴，先要从国家层面统一思想，确定初次分配、二次分配所涉及到的工资调整、税收改革、财政转移支付、社会保障等几方面如何推进。他建议，收入分配制度改革应同时倚重政府和市场的双重力量，不能偏废。其次，总体方案的出台需进一步明确实施步骤，应先搭建收入分配制度改革的框架，明确每年的推进目标和实施步骤，协同有关负责部门共同推进收入分配制度改革。

对于改革国有企业工资总额管理办法，胡宗万认为，此事绝非改革国有企业工资总额管理办法这单一方面，还应同时对国企的市场管理体制等问题同步加以改革，否则难显成效。他称，因对资源和市场等因素的垄断，相当部分国企离自我发展、自我约束的市场主体的定位还有差距，如只单独改革国有企业工资总额管理办法，往往是按下葫芦起来瓢，管得了工资管不了福利，管了分房管不了报销。因此，如能通过提高国企上缴红利比例，或试点国企股份全民化等举措，对国企工资总额和管理体制问题双管齐下，才能确保改革取得实效。

意见

稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案，开展竞价上网和输配电价改革试点，推进销售电价分类改革，完善水电、核电及可再生能源发电定价机制。深化成品油价格市场化改革，择机推出改革方案。深化天然气价格形成机制改革试点。

解读：中国石油大学工商管理学院副院长董秀成表示，电价、油价、气价等能源价格改革年年提，政府部门在稳步推进。从今年看，居民阶梯电价改革方案推出没难度。事实上，发改委副主任彭森已明确表示今年上半年全国推居民阶梯电价。

根据之前发改委的消息，阶梯电价方案会把居民每月用电分成三档，第一档电量按照覆盖80%居民的用电量来确定，第二档电量按照覆盖95%的居民家庭用电量来确定。第一档电价保持稳定，第二档电价提价幅度不低于毎度5分钱，第三档电价要提高3毛钱。还增加一个免费档，对城乡低保户和五保户各个地方根据情况设置免费电量。记者了解到，各地阶梯电价的具体实施方案，会根据指导意见，结合当地的实际情况，经过听证后实施。

对于油价改革方案，董秀成认为，关键在“择机”二字。事实上，成品油价格机制改革方案前年就修订完成，但一直没有推出来。所谓的“机”肯定需要届时国际油价比较稳定且相对较低，同时国内通胀不严重。但是今年伊朗局势尚不明朗，如果伊朗问题没有恶化，董秀成判断，油价能维持在现在水平；如果恶化，油价大幅上涨，改革方案难以推出。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，在改革方案难以推出的情况下，目前的定价机制也面临挑战，如国际油价继续上涨，攀升到130美元/桶，国内成品油价就要到9元/升的水平，届时百姓能否承受？如果国家对油价进行限制，主要还是考虑老百姓的承受问题，当然还有社会竞争力的问题，以及通胀压力问题。

□亮点

适时出台公务车改革方案

今年《意见》提出，推进公务用车制度改革的指导意见，适时出台中央和国家机关公务用车制度改革方案。去年只提出公开政府预算，特别是“三公”经费和行政经费支出情况，今年要求更近了一步。

国有资本重提有进有退