财政部要求：各地社保基金结余只能转为定期存款或购买国债

本报记者 李丽辉

《 人民日报 》

社保基金是百姓的“养老钱”和“保命钱”，资金安全是第一位的。根据通知，目前地方社会保险基金的结余资金，只能转为定期存款或购买国家债券，而不得进行任何其他形式的直接或间接投资，一些地方的投资冲动需“降温”。

当前情况下养老金进入股市条件并不成熟，存在着市场风险和操作风险等不安全因素。从长远看，社保基金投资渠道将会逐步拓宽。

财政部近日发出通知，要求各地进一步加强和规范社会保障基金财政专户管理，切实保证纳入社保专户的各项社会保障资金的安全、规范、有效。

清理多头开户和重复开户，今后还将进一步精简社保专户数量

通知指出，近年来，在地方各级财政部门的努力下，社保专户管理不断完善和规范，制定了会计核算、财务管理、工作规程等一整套规章制度，保证了各项社会保障资金安全运行和国家各项社会保障政策的落实。2011年以来，财政部在全国范围内组织开展了地方财政专户清理整顿工作。在核查工作中，社保专户管理也暴露出一些问题，亟待进一步规范和解决。

在地方财政专户清理整顿核查工作中发现，一些地方存在着社会保障基金多头开户和重复开户问题。地方各级财政社会保障部门要积极配合财政国库部门做好社保专户的清理、归并、开设等账户管理工作。

通知要求，省、市级社保专户设置在5个以上的，2012年底前原则上要精简归并到5个；县级社保专户设置在3个以上的，2012年年底前原则上要精简归并到3个，并对各项社会保险基金实行分账核算、按政策规定计息。同一家商业银行只允许开设一个社保专户。今后随着社会保险省级统筹工作的推进，还要进一步精简社保专户数量。目前开设社保专户在上述规定个数以下的，不再增加社保专户数量。

“管钱”、“管事”分开，从源头上防治腐败

规范社保专户管理，是维护财政资金安全，从源头上预防和治理腐败的一项制度性、机制性措施。社保专户实行归口管理后，地方各级财政社会保障部门、财政国库部门要本着认真负责的态度，加强沟通协调，做好移交后的衔接工作。

按照“管钱”、“管事”分开的原则，财政国库部门主要负责做好账户管理(包括账户开立、变更、撤销等)、资金管理和会计核算管理工作，并按月按险种向财政社会保障部门提供本级社会保险基金国库征缴入库当月数和累计数以及社保专户收支相关数据；财政社会保障部门主要负责做好预算指标下达、用款计划审核、业务台账记录、财务管理等工作。地方各级财政社会保障部门、财政国库部门要严格执行社会保险基金财务会计制度，并进一步细化职责分工，建立规范的工作规程，确保社保专户平稳移交、安全高效运行。

基金结余只能转为定期存款或购买国家债券，不得进行任何其他形式的投资

社会保险基金是国家通过立法强制征收的专项计息基金，其保值增值关系到社会保险制度的正常运行。

通知要求，财政部门要对开户银行提出分险种、按政策计息的要求，由社保专户开户银行提供一式多联的利息通知单，同时送财政国库部门、财政社会保障部门和社会保险经办机构分别记账，财政国库部门、财政社会保障部门、社会保险经办机构和开户银行要定期对账，财政部门不得自行分配利息。

地方各级财政社会保障部门要根据社会保险基金结余情况，在与有关部门协商的基础上，提出可转存定期存款或购买国家债券的基金结余数量和期限的建议；财政国库部门要按照国家规定制定具体转存定期存款、购买国家债券的操作方案，并按规定的程序实施。地方财政部门不得动用基金结余进行任何其他形式的直接或间接投资。地方财政部门要建立健全基金保值增值制度及运作机制，在确保基金支付安全的前提下实现保值增值。

资金安全是第一位的，目前入市条件并不成熟

根据通知精神，目前社会保险基金的结余资金，只能转为存定期存款或购买国家债券。这是不是意味着“封杀”了社保基金的其他投资渠道？

“社保基金是百姓的‘养老钱’和‘保命钱’，资金的安全绝对是第一位的。”财政部财科所副所长刘尚希(微博)说，社保基金最根本的要求就是安全，要确保可以按期支付，其次才是投资回报和增值。

对于近期社会上热议的养老金入市问题，刘尚希认为，目前情况下养老金进入股市条件并不成熟，存在着市场风险和操作风险等不安全因素。一方面，我国股市作为新兴市场正处于成长期，波动和风险高于发达国家；另一方面，我国的股市投资者包括机构投资者也不够成熟和稳健，投资操作上存在很大风险。这两重风险叠加，不适合对安全性要求很高的社保基金入市。

“定期存款和买国债虽然收益不高，但至少不会亏本，如果养老金入市把本钱都赔进去了，这么大的窟窿怎么堵？这个责任谁能担得起？”刘尚希认为，通知主要还是给一些地方的投资冲动“降降温”，防止出现以保值增值的名义“一窝蜂”投资的情况，引发资金风险。

对于近日全国社会保障基金理事会受广东省政府委托，投资运营广东省城镇职工基本养老保险结存资金的事情，刘尚希表示，这是一个新做法新事物，在广东先进行试点。从长远看，社保基金投资渠道将会逐步拓宽，但不能“冒进”。