各地自定标准

以全国平均为例，发改委此前测算的情况是，覆盖80%家庭的户均用电量为140度～150度。

由于发改委在制定阶梯分级时不是按照户均用电量，而是按照覆盖比例执行。因此，140度～150度的平均电量只是参考，各地可以按照覆盖当地80%居民家庭用电量的实际情况划定阶梯电量。

中国居民户均用电量在地方和城乡之间差距极大。以发改委所提供的2009年数据为例，当时，全国居民户均月用电量约90度，但浙江居民户均月用电量约130度，与之相邻的安徽却只有70度。城乡用电差别也是如此，2009年，城镇居民户均月用电量约为140度，而农村只有60度。

所以，在各地最终确定的第一档标准用电量中，浙江的用电量标准可能会高于安徽。由于城市居民户均用电量高，农村居民户均用电量低，用平均覆盖率方法来确定分档标准，农村居民的电价应该不会有所提高。

不过，下一步各地需要制定定价的方案、思路并经听证会听取群众意见，可能还会经历激烈的讨论。

厦门大学(微博)中国能源经济中心主任林伯强(微博)对《第一财经日报(微博)》记者表示，各地在如何确定电量时肯定会有争执，特别是确定第一档用电量的时候，因为政府掌握着更为翔实的用电数据信息，因此如何在听证时做到透明公开是取得居民赞成的关键，如果能拿出当地往年的家庭数据作为划分标准，应该不会引起很大的争议，是相对公平的做法。

发改委所确定的改革的时间要求是总体上在上半年就推出，如何在短时间内组织听证、向居民传递准确信息需要妥善安排。

据悉，一些地方已经开始着手听证准备。3月25日，甘肃省发改委发布《关于推荐甘肃省居民阶梯电价政策听证会参加人等有关事宜的公告》称，将于5月份召开居民阶梯电价听证会。据多家媒体报道，吉林省物价部门计划在2012年上半年实施居民阶梯电价。