提低的两难

在收入分配方案征求意见过程中，如何提高低收入人群收入水平，情况最为复杂。

“在‘提低’的同时，保证就业水平，不让失业率进一步扩大，两者结合难度很大。”刘军胜表示。

苏海南认为，“提低”从广义来看，首先要努力扩大就业，尤其是要解决低收入家庭的就业问题；其次是提高各项社会保障标准，同时扩大覆盖面，将低收入群体都逐步纳入社保覆盖范围。

措施还包括建立健全工资增长机制等，但前提是企业能将经济效益蛋糕做大，否则企业根本无力涨工资。

“工资增长机制在大中型企业问题不太大，恰恰是劳动密集型中小企业经营环境较差，经营利润微薄。首先要扶持这些企业，改善经营，使资方获得合理利润，在此基础上就可持续地增加员工工资。”苏海南表示。

而这就涉及到一系列减税计划的持续实施。据了解，收入分配方案作为总原则确定后，税务等相关部门也会出台具体实施办法。

对于企业异常关心的工资指导线等问题，上述知情者介绍，考虑到企业实际困难，即将出台的收入分配方案，不会在最低工资标准提高上加大力度；工资增长指导线的幅度，也不会脱离实际提出过高标准。

根据“十二五”规划，我国最低工资标准将达到年均13%的增长速度。

“我们不否认提高最低工资标准的过程中，有少数劳动密集型中小企业承受不了，这一方面是由于这些企业附加值太低，另一方面劳动密集型中小企业税负还是偏重，如果再减轻一些税负，可以减缓提高最低工资标准的压力。”苏海南建议。