湖北监利千亩农田出租养猪引争议

租千亩农地建养猪场，国土部门认为不违法，但苛刻的租金、雇佣条件与合同签订程序问题令村民不能接受

“以前靠种油菜、棉花、芝麻，一年可净赚3000多元，现在拿走了我们的承包地，无地可种，都靠买。现在啥都贵，一年1000块钱该怎么活下去？”在湖北省监利县柘木乡华新村一组，62岁的农民高大爷在被挖掘机翻开的土地前含泪对《第一财经日报》记者说。

这是记者在调查当地“租用千亩农用地建猪场”纠纷时看到的一幕。全国最大的养猪企业之一广东温氏食品集团有限公司(下称“温氏集团”)在柘木乡华新、河埠两村承租土地1653亩，投资5亿元，准备建设养殖规模达40万头猪的养猪场。但当地部分群众认为，该项目涉嫌低价强租村民承包地，令失地农民生计难以维系。

监利县政府称，所征土地全部是沙化土地，非基本农田，种植作物产量极低，租地后可确保农民人均纯收入增300多元。但当地部分村民对这一租地合同持有异议。

租金350元一亩

来到华新村一组，记者看到大片土地已被挖开，还有多台挖掘机在地里施工。而在不远处，一块“监利温氏第二期40万头养猪项目第一猪场”的项目鸟瞰图告示牌已然立起，上面写道：广东温氏食品集团于2005年在监利县投资兴建了一家年产肉鸡1800万只规模的养鸡公司和2009年投资了一家第一期年上市生猪30万头的养猪项目。2011年10月，监利温氏第二期40万头养猪项目成功签约，正式落户监利县柘木乡。

根据协议，温氏公司在柘木乡华新、河埠两村承租土地1653亩，租期为30年(2011年10月至2041年10月)，每5年为一个周期，共6个周期。协议规定，第一个承租周期的租金为每年每亩350元，其他周期的租金根据水稻价格变动幅度来确定土地租金的增长幅度，保底增长幅度不低于5%，且只增不减。

当地政府告诉本报，温氏公司计划在此地投资5亿元，建3个仔猪生产基地，年生产仔猪40万头。温氏公司建成后，预计每年仅柘木乡农民可增加收入2000多万元，柘木乡人均纯收入可增加300多元。

一个被当地政府视为“助村民增收”的项目，为何遭到部分村民强烈反对？

记者调查了解到，华新村一组人多田少，现有村民258人，耕地347亩，人均耕地面积仅1.3亩，按每年每亩350元的租地标准计算，人均补偿仅455元/年，一个四口之家一年仅有1820元收入。但二组、三组的情况则有所不同，由于人少田多，这两组村民的补偿金每户高达7125元。

“正是由于组与组之间的土地面积存在差异，以及农民得到手的租金金额不平衡，才导致少数农户存在抵触情绪，迟迟不肯签订土地出租合同。”监利方面有关负责人坦承。

然而，村民们更多的质疑指向“350元一亩的租地标准，政府是怎么定的？”据村民反映，当地一般是上半年种小麦(每亩收成1000斤)，下半年种棉花(700斤)，或者是上半年种油菜(450斤)，下半年种棉花或芝麻(200斤)，除去各项开支，每亩年纯收入在1700元左右。