公开的预算里没有“人”

　　在今年各部门的预算公开说明中，部门职能介绍、机构情况成为新增加的内容，一个部委内部包括哪些下属部门和直属事业单位都被列出。蒋洪认为，这是“一个从无到有的进步。”

　　但是，“预算公开是为了便于监督，要判断这钱花在什么地方、花得对不对，需要具体详细的数据说明。这就要求预算公开具体到部门有多少员工，统计数字应该有人员状态，这已是最初步的描述。实际上，部门财务内部应该都有一个审核预算的基本数字表，包括基本的人员、业务、资源占用情况，各部门都应该有，只是没有公开。举个例子说，我们判断给一个学校拨款多了还是少了，往往会考虑招多少学生，每年毕业多少学生，有多少班级，教师人数是多少以及有多少场地和建筑等等。”蒋洪表示。

　　安体富也认为，预算数据的公开不应以部门为单位，而应具体到各部门中的每个单位。比如，只是简单公布某一部门住房补贴的一个总数，意义并不大。如果把该部门下属每个预算单位住房补贴的数字分开公布，数字的指向性和可比性才会更强。

　　既然预算数据的公布没有具体到各个部门中的单位一级，那么各个单位有多少人作为收支预算数额的分母就不得而知。

　　对此，全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青指出，现在公布的预算里看不到“人”。

　　安体富也表示，不久前北京市有关部门在公布“三公”经费数据时，有些单位公布了人员编制数量和工资总额等数据，这种能让大家算出人均数据的做法是一个很好的尝试。

　　“三公”经费藏在哪里

　　社会高度关注的“三公”经费，已经公开预算的中央91个部门都没有单独列出。今年的政府工作报告中提出：严格控制一般性支出和“三公”经费，严格控制各种论坛、研讨会、庆典等活动和楼堂馆所建设，切实降低行政成本。

　　4月18日召开的国务院常务会议做出进一步要求，中央部门要细化“三公”经费的解释说明，公开车辆购置及保有量、因公出国(境)团组数及人数、公务接待有关情况，公开行政经费支出情况。

　　对此，叶青表示，部门预算和“三公”经费情况应该同时公布，这样老百姓可以对比算出“三公”经费占部门总预算的比例，以此判断“三公”经费是否合理。

　　记者发现，按照预算分类，“三公”经费应当列在“其他一般公共服务支出”一款中。但是，很多专家认为，这并不代表“三公”经费的真实数字，因为在机关账务之外，还有其他途径，比如挪用项目经费吃喝。全国政协委员王玉庆在今年全国两会上也提到，部委和地方政府部门很大一部分“三公”支出是不通过机关财务走账的，而是由下面的事业单位来承担。

　　蒋洪也提到了同样的问题：“一些部门履行职务的时候到下面去，都是用下面的钱，很多开支实际上也转嫁到下级单位了。现在我们说的只是他们预算内账上的这些钱，实际花费的远不止这些。”