概念不清成贴牌原因

　　网民认为，必须对保障房进行明确定义，并制定相关约束措施。许多学者提出尽快拟定《住房保障法》，或以条例的形式先出台，对保障房的定义、功能、法律地位等进行原则性规定。

　　“燕赵凌云公子”的微博说“保障房建设，是国家的惠民工程，但由于法规制度缺失，保障房概念不清，地方政府可以任意对保障房自行定义，这也是一些地方政府拿已有房屋贴牌充作新建保障房的根本原因。”

　　“wikimans”的微博也说：“保障房概念不清，各地自定义保障房。企事业单位集资建房被纳入保障房建设任务。一些地方出现滥竽充数情况，并因此导致国家明确禁止的机关企事业单位集资建房复苏，产生新的不公平。”

　　署名魏英杰的博客文章说，中央推进实施保障房工程，将任务层层分解到地方，并没有对保障房的性质进行明确定义。这给地方留下了很大的自由操作空间。一些地方之所以公开把拆迁安置房列入保障房，问题就出在这里。安置房与保障房不可混为一谈，这似乎属于常识范畴。但对地方政府来讲，只要法规上没有明确，就不妨碍其滥竽充数。

　　防止“贴牌生产”关键在资金

　　据了解，2012年，保障性安居工程总的在建工程量将超过1700万套，属于历史最高水平。建设规模的大幅增加，建材、人工等建设成本不断上升，进一步加剧了保障房建设的资金压力。即便将中央及地方各种资金合在一起，各地仍有上百亿元的资金缺口。

　　网民认为，资金的落实是防止“贴牌生产”、挤干保障房水分的关键。而要完成保障房投资建设任务，紧靠现有的资金来源渠道远远不够，创新融资机制、多渠道筹集资金是当务之急。

　　魏英杰的文章还认为，一些地方政府手中没钱，建设保障房难免有心无力。特别是，有的地方严重依赖房地产经济，当土地指标缩减，卖地收入减少，这时候恐怕拿拆迁安置房当保障房都不足以保证完成任务。

　　另外，“galicge”的微博认为，在资金缺口的巨大压力下还暗藏着工程建设质量的问题。中央的政令不敢不从，但在建设中如何保证不被偷梁换柱，防止豆腐渣工程也是一个很严峻的问题。

　　一些网民认为，各地探索多种形式筹措资金，一些好的做法在论证后可推广。比如，媒体报道的2011年上海城投控股[7.36 -0.41% 股吧 研报]与中国平安[41.18 -0.46% 股吧 研报]推出债权投资计划，筹集近30亿元资金支持上海保障房建设。与同期银行贷款利率相比，该计划将节约成本约7000万元。